关于区人民政府贯彻实施《中华人民共和国种子法》和《四川省农作物种子管理条例》情况的执法检查报告

2011/11/22 14:33:26 本站原创 佚名 【字体:

2011年6月22日在东坡区第三届人大常委会第四十七次会上
东坡区人大常委会《种子法》执法检查组

主任、副主任,各位委员:
根据区人大常委会今年的工作安排,区人大常委会组成执法检查组,对区人民政府贯彻实施《中华人民共和国种子法》和《四川省农作物种子管理条例》(以下简称一法一条例)的情况进行了跟踪执法检查。现将执法检查情况报告如下,请予审议。
一、贯彻实施“一法一条例”的情况
去年以来,区人民政府更加重视“一法一条例”的贯彻实施,高度重视全区的杂交水稻制种工作,把水稻种子的生产、管理工作纳入目标管理,保持了制种产业的稳定发展。
1、依法规范种子生产秩序,确保全区杂交水稻种子生产健康发展。
去年以来,区人民政府依照“一法一条例”狠抓杂交水稻种子生产基地建设,规范杂交水稻种子生产行为,使全区杂交水稻种子生产面积稳定,品质、产量和效益不断提升,区人民政府对制种乡镇人民政府签定了目标责任书,农业行政主管部门对进入区内从事杂交水稻种子生产经营的企业进行了严格的资质审查后,报区人民政府批准并统一安排。制种公司与农户签定了种子生产、收购合同,使杂交水稻种子的生产基地和生产秩序得到了进一步的稳定。
2、依法监管种子经营,确保全区农业生产用种安全。
农业行政主管部门对全区种子生产、经营单位进行审查并备案登记,建立了《备案准入制》,对生产和经营水稻、玉米、油菜、蔬菜等的25家批发商依法进行了审核上报,实行有证生产、有证经营。在今年三、四月份,由区农业局、物价局联合对种子质量、价格进行了检查,并对销售量较大的14个玉米品种进行了田间种植试验。
3、依法规范种子收购,严厉打击违法经营行为。
为确保全区种子生产、经营秩序,维护种子生产者、经营者、使用者的合法权益,在去年杂交水稻种子收购期间,区人民政府组建以区农工办、区农业局、区工商分局、区公安分局、区交通局等单位参加的联合执法组。联合执法组通过走访制种生产农户、查看种子生产企业资质证照资料、道路巡查、接受群众举报等,对无证生产、非法收购、套购、经营杂交水稻种子的行为进行了严厉查处、打击。联合执法组出动人员1065人次,出动车辆82辆次,刑事立案侦查涉嫌非法经营杂交水稻案件2起,行政立案查处4起,依法没收杂交水稻种子近5万公斤,罚款6万元,严厉打击违法生产、收购、经营行为,有力地维护了种子生产、经营秩序。
二、存在问题
杂交水稻制种在我区已有多年的历史。多年来以来,区人民政府及相关部门都非常重视,特别是去年以来,区人民政府及相关部门进一步加强管理,严格把关,使全区制种产业和基地得到了巩固和发展。但由于制种农户多,制种基地分散,收购和销售价差较大等原因,杂交水稻制种管理工作仍然存在一些新情况、新问题。
1、农业部门对种子协会与制种公司之间的权限划分不明确。
2、农业主管部门和物价部门在对杂交水稻种子价格上监督、管理还不够,引起非法收购、偷运种子的情况发生。
3、不规范生产种子的现象还存在。部分制种农户法制观念淡薄,少报瞒报生产面积,生产的种子自产自销,这部分种子往往存在着质量隐患。种子生产农户没有与合法公司签定种植生产合同在个别乡镇还比较突出。
4、个别制种公司的经管管理仍存在问题。个别制种公司存在着向未与公司签定种子生产合同的制种户提供亲本,收购未与本公司签定种子生产合同以外的种子,拖延对制种户的付款时间。
5、查处打击非法生产、违法经营种子的力度还不够。在种子生产和收贮期间,少数农户和个别业主、商贩法制观念淡薄,加之利益趋使,即在为合法公司制种,又在为非法公司制种,既在交售自己生产的种子,又在非法收购套购种子,个别不法商贩利用深夜非法收购、偷运种子。
三、建议
1、强化宣传,加强领导。
杂交水稻制种是我区多年形成的农业品牌产业、优势产业之一,区人民政府及相关职能部门和乡镇要进一步加强领导,加大对“一法一条例”的宣传力度,落实责任,依法维护杂交水稻种子的生产、经营管理秩序,广泛宣传种子生产、经营的法律法规,增强制种公司、制种业主和农户及种子经营户的法律法规意识。
2、加强管理,严禁非法生产杂交水稻种子。
对少数农户少报瞒报杂交水稻种子生产面积的,对个别业主未与合法公司签定生产、收购合同的,要逐一进行清理,并做好工作,引导其合法生产,并与合法公司签定生产、收购合同。加强对制种公司的管理,严禁制种公司违法生产、违法经营,物价部门要科学、合理地确定杂交水稻种子的收购和销售价格,既要维护经营者的利益,更要保障生产者的利益。
3、进一步加大查处打击非法经营杂交水稻种子的力度。
区人民政府应继续组织相关职能部门组成联合执法组,在种子收贮期间集中精力、不分昼夜巡回检查。对非法收购、偷运、销售种子的,发现一起,查处一起,特别要对多年从事非法收购、偷运“专业户”、顶风作案的商贩要加大力度查处,坚决依法打击,维护我区杂交水稻制种多年形成的农业品牌产业。

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