关于眉山市东坡区2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告

 

——2019年3月5日在眉山市东坡区第五届人民代表大会第四次会议上

区生态环境局  刘江涛

    各位代表：

    我受区人民政府委托，向大会报告2018年生态环境保护工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

 

砥砺前行、奋发有为的2018年

 

      2018年，是全区生态环境保护工作极具考验、极为艰难，也极有成效的一年。在区委、区政府的坚强领导下，全区上下坚持党政同责、一岗双责，以攻坚克难的勇气、力度空前的干劲，攻克了一个又一个难题，打赢了一场又一场硬仗，圆满完成省、市下达的环境质量目标任务和主要污染物总量减排任务，生态环境质量明显改善。2018年的东坡，蓝天白云常伴，绿水青山常在。

       精准施策，联防联控，空气环境质量达到新高度。强力推进能源结构调整，全面淘汰10t/h以下燃煤小锅炉。高压整治重点行业，砖瓦、砂石、涉挥发性有机物排放等79家企业完成废气深度治理。精准实施扬尘管控，扎实抓好烟花爆竹禁限放，常态化推进秸秆禁烧，高效应对重污染天气。全年，PM_2.5年均浓度为39.3μg/m³，下降19.6%，改善幅度全省第一；环境空气质量优良率79.3%，提升5个百分点，改善幅度居全省第一；优良天数达到284天，创近年新高。

      加大投入，全域治理，水环境质量迈上新台阶。严格按照《眉山市岷江悦来渡口控制单元水体达标方案》要求，全面开展达标工程建设，方案要求2020年底完成的121项建设项目，目前已完成97项，完成74%。投入5300万元，全域全段全覆盖推进21条河流清淤护岸，突出加强毛河、醴泉河、思蒙河、金牛河等四条重点河流污染综合整治。投入1800万元，推广畜禽养殖种养循环模式，畜禽粪污综合利用率达85%以上。投入1.8亿元，启动16个污水处理站和192公里管网建设。投入近1亿元，加强工业污染治理，鼓励引导10家造纸企业淘汰转型。流域水环境质量大幅改善，4个省考、市考断面水质完成省定、市定目标任务。岷江、思蒙河已提前完成达标方案要求的阶段性目标，方案要求岷江悦来渡口断面在2020年水质目标稳定达到总磷≤0.32mg/L，其他指标IV类，我区2018年岷江平均水质为Ⅲ类；思蒙河口断面在2019年水质目标稳定达到总磷≤0.3mg/L，其他指标Ⅲ类，2018年我区思蒙河总磷平均数值为0.279mg/L，其他指标Ⅲ类；毛河水质提升为Ⅴ类；醴泉河主要污染物指标大幅下降， 11月—12月水质达到Ⅳ类。

       突出重点，持续用力，重点行业整治取得新突破。狠抓“散乱污”整治，按照“三个一批”方式，分类处置，依法取缔整治无望的企业110家，规范治理336家。狠抓砂石行业整治，通过全面排查、联合验收、突击检查等行动，规范整治26家，关停5家。加强砖瓦、屠宰、木材等行业的日常监管和执法力度，督促完善治污设施。强化土壤环境治理，加快广益磷化等固废堆场整治，加强化工、医疗、汽修等企业的危险废物管控。注重农村生活垃圾分类处置，有效实现垃圾减量，无害化处置率达98%。

       创新机制，多方联动，环境监管工作开创新局面。深化“两法衔接”，完善“环保+公安+检察”机制，联动打击环境违法犯罪行为，有效实现查、打、诉一体。依法加强环境监察执法，立案查处环境违法案件139起，环境监察执法工作受到省、市充分肯定。全面深化网格化环境监管模式，构建区、乡、村三级环境监管网格体系，健全队伍、细化责任、明确制度，层层实现环保工作有人干、环保问题有人管，我区网格化环境监管工作先后4次在全省环保系统业务培训会上进行经验交流。

        聚焦发展，担当担责，项目服务保障彰显新作为。秉承“处罚不是最终目的”理念，主动开展巡查检查，及时帮助企业发现和整改问题，对贡献大、发展好的重点企业，注重把功夫下在平时，把环境隐患解决于萌芽状态。主动服务新进项目，提前介入、动态跟进、快速审批，面对污染物排放总量“增一减二”的压力，积极汇报和争取，有力保障了蒙牛乳液低温奶、正大300万只蛋鸡等110个新项目能够进得来、落得下、动得了，为全区经济发展注入了新动能。

       紧盯问题，全力攻坚，央督省督反馈问题取得新成效。始终把整改中央、省环保督察反馈问题作为一项重要的政治任务，紧扣央督省督反馈意见和信访交办件，逐个制定整改方案，一项一项抓整改，对短期内可落实的，立行立改；对需长期推动的，抓紧整改；对已完成整改的及时开展“回头看”。截至目前，央督反馈意见整改方案中22项问题已完成整改14项、116条整改措施已完成整改100条，交办涉及我区的75件央督信访件已完成整改66件，剩余问题的整改工作均达到序时进度。省督“回头看”及省15轮次强化督查发现问题整改工作均有力有序推进。

        一年来，区委、区政府高度重视生态环境保护工作，区委常委会、区政府常务会研究生态环境保护工作达23次，审议议题30个，区委、区政府主要领导专题调研和专题研究生态环境保护工作30余次。区人大常委会、区政协围绕重点流域治理等开展了6次调研视察。全区广大党员干部群众团结一心、撸起袖子、奋力拼搏，为生态环境保护付出了大量心血和汗水。在此，向所有关心、支持和参与生态环境保护工作的领导们、同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

        同时，我们也清醒地认识到，我区生态环境保护工作依然存在一些突出问题。一是水环境质量形势依然严峻。全区22条河流水质达Ⅲ类标准的仅4条，醴泉河、李桥河年平均水质依然为劣V类，流域水质全面达标任务十分艰巨。少数农村饮用水源地水质还不达标，替代供水工程急需加快。二是大气环境质量仍需提升。挥发性有机物、氮氧化物等治理力度不够，导致夏季臭氧问题日益凸显，臭氧浓度不降反升。PM₁₀、PM_2.5等浓度依然偏高。三是环保基础设施建设亟待加强。乡镇集镇污水处理设施建设尚未全面完成，配套管网连通不够，雨污分流不彻底，污水收集率偏低。农村散户生活污水、水产养殖废水等未得到有效治理。中心城区生活污水收集治理难度大，火车站片区、西来堰片区、城南片区等大量生活污水存在直排问题。四是个别干部加强生态环境保护的站位仍需提升，存在片面化的认识、阶段性的态度、应付式的心态。加强生态环境保护依然任重道远。

锐意进取、持续攻坚的2019年

 

       2019年，全区生态环境工作总体要求是：以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和省、市重要决策部署，认真践行绿水青山就是金山银山的理念，紧紧围绕建设“全国百强区”目标，持续打好污染防治攻坚战，持续整改中央、省环保督察反馈问题，持续推动环境质量不断改善，以天蓝、地绿、水清的良好生态环境迎接中华人民共和国成立70周年。

        一、紧盯一个目标，持续用力，久久为功

         紧紧围绕生态环境质量“只能更好，不能变坏”的目标，咬定青山不放松，乘势而上抓改善。今年，确保优良天数稳定在270天以上；持续改善水环境质量，消除劣Ⅴ类水体，力争全面达到Ⅳ类；持续保持土壤环境质量趋稳向好，安全可控；持续保障环境安全，不发生重特大环境污染事故、不发生环境类负面舆情和集访。

         二、坚持一条主线，强力整改，务求实效

        始终以中央、省环保督察反馈问题整改为主线，紧盯央督省督发现问题和群众反映强烈的信访投诉问题，再梳理、再排查、再整改。建立问题台账清单，落实责任单位，以“钉钉子”的精神，一项一项抓整改，对限期整改的坚决加快整改，需要长期整改的攻坚克难稳步推进，确保各项整改工作严格按照时间进度落地落实。强化督导检查，开展定期调度和不定期暗访，加大曝光力度，对整改责任不落实、工作推进不力、进度滞后甚至表面整改、敷衍整改、假装整改的，严肃追责问责。

       三、全力以赴，攻坚克难，打好污染防治八大攻坚战

      一是纵深推进蓝天保卫战。深化重点行业废气超低排放改造，全面完成包装印刷、化工、家具制造、干洗等重点行业VOCs综合治理。强化机动车尾气污染整治，通过抽检、遥感监测等手段，倒逼柴油货车达标排放。持续保持秸秆禁烧、烟花爆竹禁放高压态势。精细化实施建筑工地、道路、砂石场扬尘管控，完善动态清单监管模式。严格落实错峰生产和“一厂一策”强制性减排措施，提升重污染天气应对能力。

     二是突出打好碧水保卫战。深化河长制工作，常态化开展巡河、清河、护河行动，持续以醴泉河、毛河、思蒙河、金牛河为重点，强力落实流域综合治理措施。开展入河排污口排查整治专项行动，摸清底数、加强监测、溯源分析、有效管控。深化工业废水污染防治，每季度开展一次重点涉磷企业监督性监测，严肃查处超标排污行为。定期开展乡镇流域交界断面水质监测，推动流域治理责任落实到位。

      三是稳步推进净土保卫战。强化土壤污染管控，以省控土壤污染企业为重点，建立疑似污染地块名录和修复目录。强化固体废物污染防治，落实固废堆场环境管理。加强危险废物管控，严格执行危险废物经营、贮存、转移等管理制度，确保大宗固体废物及危险废物综合处置（利用）率达100%。严厉打击固体废物与危险废物非法转移和处置行为。

        四是打好饮用水源地问题整治攻坚战。加快推进乡镇联网供水项目，完成黄家林、陈沟、李善桥水库替代供水工程，并依法撤销饮用水水源保护区。强化饮用水源地监管，完善水源保护区规范化建设，定期监测水质，加大分析研判。实施全域安全饮水工程，强力推进“引青入东”，完成可研和实施方案编制，加快启动建设。

      五是打好环保基础设施建设攻坚战。建成投运机械园区污水处理厂，完成泡菜园区污水处理厂提标升级改造。加快乡镇污水处理站建设和提标升级，完善配套管网，推进人工湿地建设。6月底前完成16个新建污水处理站及配套管网建设，确保建制镇生活污水处理率达到70%以上。12月底前完成已建13个污水处理场站提标升级改造。加强对已建成投运污水处理设施运维管护，确保稳定达标排放。

      六是打好农业农村污染治理攻坚战。结合美丽宜居乡村建设，加强农村生活垃圾治理，大力推广垃圾分类处置，试点推进农村散户生活污水治理设施建设。持续推进化肥农药“双减”工作，持续开展种养循环达标养殖场创建，力争种植业化肥、农药施用量均减少5%以上，畜禽粪污综合利用率达90%以上。

      七是打好散乱污企业整治攻坚战。全面彻底整治散乱污企业，按照“三个一批”要求，建立长效机制，推动实现散乱污企业动态清零。对污染较小、具备整改条件的，指导做好整改提升工作；对可通过整合搬迁实现合法生产的，鼓励引导其搬迁至工业园区并实施升级改造；对污染较重、不能整合搬迁和整改提升的，坚决关停取缔。严格落实散乱污企业属地监管责任，加强督促检查，发现一起，整治一起。

       八是打好生态保护修复攻坚战。划定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，建立健全环境管控体系，用“三线一单”严格管控生态空间。大规模开展绿化行动，全力创建国家森林城市。深入推进“绿海明珠”建设，实施湿地保护工程，着重打造醴泉河、通惠河两侧滨水空间景观林，新增岸线绿化2000亩以上。全面排查并严厉打击违法违规挤占生态空间、破坏生态环境行为。

       四、主动作为，持续用力，着力健全四大体系

       一是健全生态环境保护监管体系。将网格化环境监管工作作为重中之重，压实责任分工，细化任务清单，建立工作台账，严格量化考核，完善横向到边、纵向到底的网格化环境监管体系，切实打通环境监管“最后一公里”。扎实开展环境监管执法，不断完善“环保+”模式，深化多部门联动执法，常态合作，严厉打击环境违法犯罪行为。

        二是健全生态环境保护投入体系。建立稳定的财政资金投入机制，加大财政资金在生态环境保护上的投入力度，深化“以奖代补”等政策措施，推动重点流域、重点行业和重点项目治理。鼓励引导各类投资主体进入环境污染防治市场，积极采取PPP、第三方治理等多种模式参与污染防治。

       三是健全生态环境保护社会行动体系。强化宣传引导，普及生态文化，全方位、多角度宣传生态文明知识。深化有奖举报，鼓励公众参与监督管理。强化排污者主体责任，加大环境保护信用评价力度，严格落实生态环境损害赔偿制度。深化环境社会风险预防和化解机制，着力防范化解“邻避”问题。持续引导社会参与，高质量完成第二次污染源普查。

       四是健全生态环境保护责任体系。坚持“党政同责，一岗双责”，严格落实“一把手”负总责。细化责任分工，完善“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的责任体系。严格执行党政领导干部生态环境损害责任追究和量化问责规定，对在生态环境方面责任不落实、工作不力的，依法依纪严格问责、终身追责。

      打好污染防治攻坚仗是一场苦仗、硬仗。我们将以滚石上坡的拼劲、久久为功的韧劲，一年接着一年干、一仗接着一仗打，用良好的生态环境换来人民生活的幸福指数、经济发展的绿色指数。

      我们要牢固树立一切为了发展的服务意识。主动服务企业、服务项目，为新进优质项目开辟绿色通道，帮助现有企业抓好环境治理。

     我们要不断强化一切为了工作的担当精神。不藏私心，不谋私利，不推诿，不教条，只要有利于工作的事情，就大胆地试、大胆地干。

     我们要始终坚守一切为了群众的为民情怀。时刻把群众放在心上，认真倾听群众呼声，着力解决好发生在群众身边的每一个环境问题，切实让群众感受自然之美、生态之美。

      各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，忠诚担当、干净有为，为建设天更蓝、地更绿、水更清的美丽东坡作出积极贡献！

附件：1.2018年空气质量达标情况表

      2.2018年水环境质量达标情况表

 

附件1

 

2018年空气质量达标情况表

单位：μg/m³（CO单位mg/m³）

年度

PM10 （可吸入 颗粒物）

达标 情况

PM2.5 （细颗 粒物）

达标 情况

SO2 （二氧 化硫）

达标情况

NO2 （二氧 化氮）

达标 情况

O3 （臭氧）

达标 情况

CO （一氧 化碳）

达标 情况

优良 天数

空气质量 二级标准

70

/

35

/

60

/

80

/

160

/

4

/

/

2017年

78.7

未达标

48.9

未达标

13

达标

42.2

未达标

161.2

未达标

1.1

达标

271天

2018年

67.4

达标

39.3

未达标

10.7

达标

38.1

未达标

169

未达标

1.2

达标

284天

同比

-14.4%

/

-19.6%

/

-17.7%

/

-9.7%

/

4.8%

/

-9.1%

/

/

备注

以上数据为四川省环境监测站核定数据。