眉山市东坡区第五届人代会第一次会议工作报告

2016/11/17 9:42:19 本站原创 佚名 【字体:

眉山市东坡区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2016年11月9日在眉山市东坡区第五届人民代表大会第一次会议上

眉山市东坡区人大常委会副主任 张友清

各位代表:

现在,我受眉山市东坡区第四届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告本届人大常委会的工作,请予审议。

过去五年工作回顾

区四届人大常委会自2011年11月选举产生以来,在区委的坚强领导下,始终保持奋发有为的精神状态,围绕中心,服务大局,依法行使职权,圆满完成区四届人大各次会议确定的目标任务,为推进东坡区又好又快发展做出了积极努力。五年来,共召集人民代表大会会议6次,召开常委会会议47次、主任会议68次;听取审议“一府两院”专项工作报告57项,对9部法律法规开展执法检查,组织专项工作满意度测评19次,发出审议意见书52份,开展专题调研25项。

一、依法行权,力促经济社会协调发展

立足区情民情,强化重大事项审议。依法行使重大事项决定权,修订通过《讨论决定重大事项制度》,推动决策程序制度化。五年来,对重大事项作出决议、决定49项。2014年5月,开展对《依法治区纲要》的审议,作出依法治区的决议,督促相关部门落实纲要内容,分类制订实施细则。2015年,审议通过生态区建设规划修编决议,督促区政府对照生态区建设指标要求,有力推进创建工作。审议区“十三五”规划编制情况的报告,提出建议意见,将“十三五”规划纲要草案提请区人民代表大会予以批准。加强对重大事项的监督,听取了区政府对园区项目融资、棚户区改造、城镇化建设资金筹集等工作情况的专题汇报。

关注经济运行,强化财经工作监督。加强对财政全口径预决算和经济运行情况的监督。安排听取审议财政部门预决算、预算调整、审计等工作情况的报告,作出相关决议、决定16项。本届任期内启动了对区政府年度部门预算编制情况的审议工作,提前介入部门预算编制工作,把好部门预算审查关及批准关。定期听取审议财政预算执行情况的报告,要求区政府强力推进民生建设和项目投资,督促抓好税源培植和税收征管。认真依法审查财政预算调整情况,强化预算约束,严格举债程序,防范政府债务风险。开展对经济运行和社会发展情况专项检查,促进经济、社会平稳健康发展 。安排听取区政府关于审计工作情况和对审计发现问题整改落实情况的报告,对审计查出问题整改情况进行跟踪监督。

抓好人事任免,强化干部任后监督。五年来,依法行使人事任免权,依照法定程序任免国家机关工作人员 278人次。其中,人大常委会工作机构负责人22人次、区政府组成人员71人次、区法院和区检察院工作人员185人次,为国家机关运转提供组织保障。规范提请任命人员通报、审查、公告等程序,完善任前法律知识考试、供职承诺等制度,实行被任命人员向宪法宣誓制度。加强对干部任后工作的监督,开展“一府两院”任命干部年度工作述职和工作考评,向区委提交综合考评报告。

二、依法监督,人大监督质效得到提升

围绕依法治区,执法检查有成效。围绕“建设法治东坡”的目标,检查《依法治区纲要》落实情况,听取审议区政府关于“六五”普法工作情况报告,以法律“七进”为重点,构建办事依法,遇事找法,解决问题用法,化解矛盾靠法,人人依法守法的法治良序。

先后对《传染病防治法》、《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等9部法律法规开展执法检查。2012年3月,对《四川省城乡环境综合治理条例》开展执法检查,针对环卫硬件设施投入少,保洁员不足,企业、养殖户治污力度不够等问题,提出建议意见。区政府认真整改,增添措施,城乡环境综合治理取得明显成效。2013年7月,对《农产品质量安全法》开展执法检查,督促区政府抓好标准化生产、检测设备配置等农产品质量安全体系建设。高度重视人民群众“舌尖上的安全”, 2014年和2016年,两次开展《食品安全法》执法检查,针对食品安全源头监管薄弱、执法存在监管盲区等问题,要求区政府及相关部门落实覆盖全程的监管制度,提高检测频率,加大处罚力度。

配合省、市人大开展了《环境保护法》、《城乡规划法》、《森林法》等20余部法律、法规的执法检查。

围绕中心工作,专项监督有力度。开展对历史文化遗产保护与发掘、新型农村合作医疗、生态农业发展、脱贫攻坚等多个专项工作的审议监督。在对工业项目运行质量的专项检查中,提出加快园区道路、环保基础设施建设,提高承载能力,逗硬不良企业退出制度等建议意见,区政府均逐一落实。2014年6月,听取审议区政府关于城郊结合部社会治安整治工作情况的报告,提出增添“天网”视频监控等基础设施、提升打击街面犯罪专业化水平等意见,区政府高度重视,当年完成300个高清监控探头改造和200个标清监控探头建设。2015年,组织开展了村镇饮用水安全、大学生就业等专项工作的审议监督,促进农村饮水不安全问题的解决,推进大学生就业精准发力。加强对专项审议意见贯彻落实情况的跟踪督查,对新农合运行管理、村镇饮用水安全等工作整改情况进行了满意度测评,要求“一府两院”结合测评结果推动工作深入开展。

加强对涉及群众关注热点、难点问题专项工作的日常监督。组织对醴泉河污染整治情况进行专题视察,督促建立长效治污机制。针对映天学校食物中毒事件暴露出的问题,积极推进学校食堂标准化建设。2015年8.12天津港爆炸事故发生后,及时会同相关部门和安全生产专家一道,对全区安全生产监管工作实施检查,对发现的问题现场落实整改措施。高度重视以泡菜企业为主的食品企业环境污染治理,督促区政府对存在环保问题的泡菜企业和不达标泡菜发酵池进行集中整治。

围绕公正司法,司法监督有举措。每年定期听取区法院、区检察院半年工作情况汇报,要求区法院坚持公平公正的核心理念,提高审判质量,破解执行难题;要求区检察院履行好诉讼监督职能,督促侦查机关规范办案,加大查办职务犯罪力度。督促和支持“两院”公正行使审判权和检察权。开展了区法院民事审判工作情况的监督,前往市交警二大队交通巡回法庭、区法院民事调解室实地查看民事审判工作开展情况,提出完善诉讼服务职能,提升民商事案件审判质效等建议意见。2013年8月,听取区检察院关于反贪污贿赂工作的情况报告,要求增强案件查办能力,强化源头预防。2015年7月,开展区法院刑事审判工作中判处缓刑情况的调研,调研成果受到区委主要领导肯定,批转法院、检察院和司法局等相关部门落实。

围绕求真务实,专题调研有亮点。五年来,组织开展农村低压电改造、居民社会养老保险、村级账务监管、教育均衡发展、新型城镇化建设等20余项专题调研。2012年,完善全区司法救助机制的调研建议被区委、区政府采纳,形成决策并制发文件。在对水库水源污染跟踪治理调研过程中,对黄连埂、两河口等7座重点水库,提出具体整治意见交区政府落实。针对全区农业水利渠道管护缺乏保障、老百姓用水困难等问题,开展农业输配水渠道岁修掏淤情况的调研,提出建立岁修掏淤常态化保障机制的建议意见,由区委主要领导批转区政府办理。推进社会管理创新,开展社区矫正工作情况调研,调研成果被纳入2014年全区社会管理创新内容。围绕促进城乡一体化开展调研,针对集镇公共配套设施落后、规划执行不到位等问题提出建议意见,推动高起点抓好集镇规划,高标准抓好集镇建设。开展调研“回头看”,对调研报告建议意见落实情况组织回访督查,进行跟踪督办,促进调研成果转化。

三、依法履职,代表主体作用得到激发

加强学习培训,促进能力提升。组织代表集中学习,邀请省人大常委会专家作《代表法》专题讲座;开展《宪法》、如何撰写建议意见等专题培训;传达学习《湖南衡阳破坏选举案情况通报》,要求代表吸取教训,引以为戒。引导代表充分发挥作用,做身体力行、努力学习的模范;做率先垂范、联系群众的模范;做全力以赴、履职尽责的模范;做严守规矩、遵纪守法的模范。

丰富代表活动,创新活动形式。坚持在代表中开展年度监督议题征集活动。五年来,共收集建议议题400余条,其中加强农村饮用水安全、传染病防治等20余条建议议题,列入了常委会工作计划。组织代表围绕依法治区、食品安全、农村低压电改造等热点问题开展分组调研和民意调查。要求代表主动接受选区选民监督,开展代表向选民述职活动,报告履职情况,回答选民询问,接受选民测评。坚持邀请代表参加人大常委会相关活动,五年来,共邀请代表参加常委会视察、座谈、检查和调研300余人次。抓好代表联系服务群众工作。组织全区人大代表积极参与为民服务“五个一”活动,落实帮扶对象270余户。人大代表捐赠专项帮扶资金33万元,在白马镇龚村建成“便民桥”一座。启动“脱贫攻坚人大代表再行动”,促进代表精准发力,投身脱贫攻坚决战。

督办代表建议,激发履职热情。每年定期听取区政府关于代表建议意见办理情况的报告,加强办理工作的协调配合、督促检查、沟通回访。五年来,经过常委会认真督办,区第四届人民代表大会代表提出的580件建议、批评和意见,全部在规定期限内办结完毕,办结回复率100%,代表满意和基本满意率100%。实施代表建议意见常委会领导挂牌督办制度,每年确定20件左右的建议意见进行重点督办,面对面走访代表了解情况,推动“一府两院”办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。在回访代表时,代表对3件建议办理结果明确表示不满意或基本满意,围绕《关于西来堰主灌渠整治的建议》、《关于加强城区公厕管理建议》等3件建议,常委会首次组织对政府相关部门开展专题询问,要求区政府持续跟进,改进工作,政府相关职能部门认真应询,及时增添办理措施,办理结果受到代表赞誉。

四、依法选举,基层政权建设得到加强

今年全区区、乡两级人大代表实行同步换届选举,共有60余万选民参加投票,112个区级人大代表选区和555个乡级人大代表选区,依法选出区级人大代表277名、乡级人大代表1396名。换届选举工作在区委的领导下,严格按照选举法和地方组织法的规定,提前谋划,精心组织,周密部署,有序推进。一是做实选民登记。保障选民登记不重、不漏、不错。二是把好代表入口关。会同区相关部门,分十二个类别对代表候选人严格审核把关。三是严肃换届纪律。反复向群众和代表宣传换届纪律,确保换届中无违纪现象发生。四是试点示范作引领。分河东、河西片区,先后在多悦镇、永寿镇开展乡镇人代会试点,分片组织乡镇领导和人大主席候选人观摩。对乡镇人代会的召开起到了较好的指导作用,确保了乡镇人代会的圆满顺利召开和组织意图的实现。新一届代表结构更趋合理,整体素质得到提高,基层政权建设得到巩固。市人大常委会贺文主任调研我区换届选举工作时,高度评价东坡区人大代表换届工作扎实有效。

五、从严从实,自身建设常抓不懈

以学习教育为动力,建学习型机关。委托省人大培训中心举办东坡区人大干部履职培训班。深入学习党的十八大和历次全会精神,组织十八大知识和法律知识学习竞赛,开展首个“国家宪法日”学习宣传教育。实行视察调研学法制度,邀请部门负责人讲解《预算法》、《城乡规划法》、《食品安全法》等多部法律法规。

以作风建设为抓手,参与重点工作。在机关干部中认真开展“主动作为创一流”、为民服务“五个一”等活动。聚焦“四风”问题,扎实开展党的群众路线教育实践活动,对查找出的问题立行立改。深入开展“三严三实”专题教育,以严的精神,实的作风推动各项任务落实。积极参与脱贫攻坚,落实区委“1583”脱贫攻坚战略部署。区人大机关干部直接联系5个乡镇、17个村的脱贫攻坚工作,联系的区级贫困村已全部“摘帽”,帮助联系的34户贫困户脱贫。多方筹资,为联系乡镇、村组协调落实脱贫帮扶资金200余万元,为村组解决道路、用水、用电等困难和问题80余件。扎实做好信访维稳工作。五年来,受理群众信访304件,其中来信118件,来访186起326人次;处理上级人大交办件21件,领导包案25件;妥善处置涉及群众切身利益、影响社会稳定的重点信访件50余件。全面完成区委交办的党校片区改造等各项重点工作。

以基层人大为重点,加强组织建设。完善基层人大机构设置,率先在全市设立街道人大工作委员会。坚持人大常委会驻会组成人员联系乡镇人大主席团和街道人大工委制度。重视关心乡镇人大主席团建设,对乡镇人大主席团人员配备、履职情况等进行专题调研,帮助协调解决实际困难和问题。

以完善制度为保障,抓好机关建设。制定常委会非驻会组成人员联系机关工委制度,完善机关财务管理、差旅费管理等制度。按照《工会法》,落实机关工会制度,丰富工会活动,增加机关活力。主动接受社会监督,及时更新区人大常委会主页,将开展监督工作的情况向社会公开。加强信息宣传工作,连续4年获全市人大信息宣传工作一等奖,连续2年获全省区县人大系统特等奖。

各位代表,区四届人大常委会五年来的工作所取得的成绩,是区委正确领导的结果,是全体区人大代表、常委会组成人员精诚团结、辛勤工作的结果,是区人民政府、区人民法院、区人民检察院和乡镇人大积极配合的结果,是区政协和社会各界关心支持的结果。在此,我代表区四届人大常委会向大家表示衷心的感谢!

回顾区四届人大常委会五年来的工作,我们也看到,常委会的工作与宪法和法律赋予的职责及全区人民的期望还有差距:创新人大工作的思路需要拓展;监督的内容和形式需要丰富;对人大决议决定执行情况的督办需要加强;闭会期间代表作用需要进一步发挥;人大常委会自身机构还需完善。对于这些不足,常委会在今后的工作中要切实加以改进。

总结五年来的工作我们深深感受到,做好新时期人大工作,必须把握好以下几个方面:

第一,必须坚持党的领导与人民当家作主和依法治区的有机统一,始终保持正确的政治方向。只有坚持和依靠区委对人大工作的领导,抓住我区经济和社会发展的重点,规范职权的行使,才能使常委会的工作沿着正确的轨道行驶。

第二,必须围绕中心、服务大局、尊重民意、关注民生,这是人大全面履行职责的重中之重。自觉围绕区委中心工作,服从大局,贴近群众,把人大工作放在全局中来谋划、来推动,积极回应人民群众对美好生活的新期待,依法、规范地开展人大各项工作,才能使常委会工作获得不竭的动力和源泉。

第三,必须坚持集体行权,正确认识处理人大监督权与“一府两院”行政权、司法权的关系。充分发扬民主,集体行使职权,集体决定问题,是提高监督质量的制度保证。与“一府两院”同力,寓支持于监督之中,是人大监督工作的一条基本原则。

第四,必须坚持法治思维,依法行权,保障法律法规的贯彻实施。牢固树立宪法意识和法制观念,依照法定程序履行人大职责,带头做法治建设的维护者、实践者和推动者。不断深化法律监督,着力推进依法治区,促进依法行政、公正司法。

今后五年工作建议

各位代表,不久前闭幕的中国共产党眉山市东坡区第五次代表大会为我区未来五年的发展明确了指导思想和奋斗目标,对人大工作提出了新的要求。未来五年,新一届人大常委会要在区委的坚强领导下,牢固树立“五大发展理念”,协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,适应新常态、落实新要求、寻求新突破、力求新作为,依法行使宪法和法律赋予的职权,不断开创人大工作新局面,为“肩负首位责任,保持领先发展,建设富裕美好人文新东坡”提供法治保障。

一、进一步坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和维护区委统揽全局、协调各方的领导核心。毫不动摇地贯彻区委主张,坚定不移地执行区委决策。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把思想和行动统一到区第五次党代会精神上来,在绿色发展、依市发展、共建发展、依法治理、文化传承、从严治党上争做表率,确保人大工作正确的政治方向。

二、进一步增强监督实效,在促进发展上有新作为

依法行使人事任免权和重大事项决定权,落实“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。按照《监督法》的程序和要求,坚持问题导向,对全区经济社会发展重要事项、重大民生问题、代表建议意见办理工作开展专题询问或质询,积极回应社会关切,促进“一府两院”依法履职。要敢于担当,勇于作为,深入开展调研,提出高质量的建议意见。着眼长远抓发展,督促政府认真实施“十三五”规划,要特别关注经济与社会发展不协调、城乡发展不平衡、经济发展与环境保护不同步等问题,推动经济社会发展有更高质量、更高效率。围绕打造特色产业聚集区、宜居宜业生态区、全面小康先行区、法治良序示范区,推动全区重大决策部署的贯彻落实。

三、进一步加强法律监督,在依法治区上有新突破

保证宪法、法律、法规在我区得到遵守和执行,用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强对《依法治区纲要》和普法规划贯彻落实情况的监督,深化法律“七进”,促进全社会学习法律、敬畏法律、崇尚法律、宣传法律,进一步推动依法行政、公正司法、全民守法。督促“一府两院”担负法律法规实施的主体职责,监督行政机关法定职责必须为、法无授权不可为;支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权,监督司法机关规范司法行为,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强对法律法规实施情况的执法检查,改进执法检查方式,做到明察与暗访相结合、听取汇报与实地查看相结合、重点检查与随机抽查相结合。积极配合上级人大开展立法调研和执法检查。

四、进一步牢记为民宗旨,在保障民生上有新成效

要坚持全心全意为人民,推动改革发展成果更多惠及人民群众,做到民有所呼、我有所应。加强重大民生问题的监督,关注社会事业建设和为民办实事项目进展情况。加大对脱贫攻坚、环境保护、生态建设、食品安全、社会治安等工作的监督力度。认真做好人民群众来信来访的受理、交办、转办、督办工作,畅通人民群众表达权益诉求的渠道,努力推动关系人民群众切身利益问题依法合理解决。

五、进一步密切代表和群众,在发挥作用上有新举措

要增进代表与群众的紧密联系,建立健全代表活动网络,深化直接联系和服务群众工作。不断完善代表履职保障机制和培训机制,为代表履职创造良好条件。坚持常委会组成人员联系人大代表制度。完善代表列席常委会会议、参加专题调研、集中视察、执法检查等制度,拓宽代表知情知政渠道。组织代表围绕改革发展重大问题和人民群众关注的热点难点问题开展专题调研。加强和改进代表建议意见办理工作,完善代表建议督办机制。

六、进一步提升履职能力,在自身建设上有新面貌

要持之以恒抓好自身建设,传承东坡精神,弘扬东坡文化,做到精诚团结、勤于学习、为民服务、敢于担当、个人干净。深入贯彻落实中共中央关于加强县乡人大工作的18号文件和省市区委人大工作会议精神。常委会工作要扩大社会的广泛参与,更好地集中民智、体现民意、维护民利。继续加强常委会组成人员和机关干部队伍建设,打造一支政治坚定、业务精湛、作风优良、廉洁勤政的人大干部队伍。进一步加强对乡镇、街道人大的指导与联系,密切配合,共同推进全区人大工作创新发展。

各位代表:区四届人大常委会已经完成了历史使命,新一届人大常委会任期的五年,将是我区全面实施“十三五”规划,实现全面建成小康社会奋斗目标的重要五年。区第五次党代会描绘了全区发展的新蓝图,让我们在区委的坚强领导下,勇于担当,依法履职,主动作为,不辱使命,为在新的历史起点谱写东坡发展新篇章而努力奋斗!

相关阅读: