眉山市东坡区第四届人代会第六次会议工作报告

2016/4/26 11:37:15 本站原创 佚名 【字体:

眉山市东坡区人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

2016年4月8日在眉山市东坡区第四届人民代表大会第六次会议上

眉山市东坡区人大常委会主任 黄 怡

各位代表:

我受区第四届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

2015年工作回顾

一年来,在区委的领导下,区人大常委会主动适应新常态,坚持一个主题,把握“六条主线”,认真履职、务求实效,召开常委会会议8次、主任会议16次,审议“一府两院”专项工作报告14项,开展执法检查3项,视察调研15次,依法作出决议决定7项,形成审议意见10份、调研报告5份,较好完成全年各项工作任务。

一、依法治区扎实推进

监督“六五”普法实施,依法治理全面加强。开展对《依法治区纲要》贯彻落实情况的监督检查,推进依宪行政、依法行政。听取审议区政府关于“六五”普法工作情况的报告,以法律“七进”为重点,推进学法、普法、用法、司法、守法“五法结合”。组织《城乡规划法》执法检查,提出加强乡镇规划编制与管理,抓好“六规合一”等建议意见交由政府落实。检查新《安全生产法》贯彻情况,督促区政府加强安全生产监管,落实生产经营单位主体责任,开展危险化学品安全、消防安全、建筑施工安全等专项整治。组织《传染病防治法》执法检查,提出增强群众防控意识,加强传染病源头防控等工作意见。配合市人大开展了《环境保护法》、《种子法》等4部法律法规的执法检查。

监督“两院”公正司法,充分发挥审判检察职能。支持法院、检察院依法公正行使审判权和检察权,为经济社会发展提供司法保障。听取区法院半年工作情况报告,要求不断提高审判质效,依法惩处各类犯罪,持续加强执行力度。听取区检察院打击刑事犯罪和惩办职务犯罪工作情况,要求加大侦查监督力度,加强职务犯罪预防,把握宽严相济刑事司法政策。

二、依法监督卓有成效

关注社会民生发展,着力增进人民福祉。组织开展了村镇饮用水安全、大学生就业等专项工作的视察审议,对相关工作进行满意度测评,促进农村饮水不安全问题的解决,推进大学生就业精准发力。专题视察公安工作,提出加强社会管控、强化中心城区社会治安治理等建议,促进平安东坡建设。加强日常监督,8.12天津港爆炸事故发生后,及时会同相关部门和安全生产专家一道,对全区安全生产监管工作进行再检查,对发现的问题现场落实整改措施。为防治大气污染,区人大干部主动作为,前往乡镇开展秸秆禁烧暗访督查,深入田间地头和秸秆堆放场,检查禁烧措施落实和秸秆回收利用情况。

强化财经审计监督,促进经济质效提升。组织开展了国民经济和社会发展、财政预算执行等工作情况的视察,要求区政府强力推进民生建设和项目投资,强化税源培植和税收征管,确保全年目标任务的完成。听取审计工作情况报告,督促审计查出问题的整改。认真审查部门预算编制和预算调整情况,提高预算的科学性和约束性,严格举债程序,防范政府债务风险。

做实做细视察调研,促进成果转化落实。完善视察调研办法,开展调研“回头看”,加快成果转化。对2014年的小微企业发展、农村集镇建设、判处缓刑情况、农村专合组织建设、《劳动争议调解仲裁法》实施等5个调研报告建议意见落实情况组织回访督查, 围绕小微企业融资难、缓刑适用规定不明确、专合组织管理不规范等问题,持续开展跟踪督办,抓落实见成效。调研督查报告均得到区委主要领导的肯定性批示。

贴近群众倾听诉求,化解矛盾维护和谐。将接待办理群众来信来访作为为群众办实事,加强人大监督的重要工作。一年来,共接待办理群众信访50件,其中来信16件,来访34起79人次;处理上级人大交办件4件。

三、依法行权深入开展

认真审议决定重大事项。一年来,依法作出关于财政预算、审计、生态区建设规划修编等决议、决定7项。按照新修订的《预算法》,监督本级总预算的执行,年初,审查和批准了本级年度财政预算,8月和12月分两次及时审查批准了本级财政预算调整方案,常委会还首次审查和批准了上一年度本级财政决算。加强对重大事项的监督,听取区政府对园区项目融资、棚户区改造、城镇化建设资金筹集等情况的专题汇报。人大常委会议对《眉山市东坡区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》进行了初审,同意提请本次大会审议批准。

加强改进人事任免工作。规范提请任命人员通报、审查、任免、公告等程序,完善任前法律知识考试制度,实行被任命干部向宪法宣誓制度。依法任免54人次,其中,人大常委会工作机构负责人9人次,区政府组成人员3人次,法院工作人员18人次,人民陪审员24人次。加强对干部任后工作的监督,开展了“一府两院”任命干部年度工作述职。

四、依法履职持续深化

促进代表履职能力提升。组织开展区人大代表集中学习,邀请省人大常委会专家作《代表法》专题讲座,开展《宪法》、如何撰写建议意见等专题培训。引导代表充分发挥作用,做身体力行,努力学习的模范;做率先垂范,联系群众的模范;做爱岗敬业,依法履职的模范;做严守规矩,遵纪守法的模范。

增强代表履职活动实效。组织区人大代表分行业界别开展集中视察,深入了解全区经济社会发展情况。启动“脱贫攻坚人大代表再行动”,促进代表精准发力,积极投身脱贫攻坚决战。针对村镇饮用水安全、乡镇规划建设等热点问题组织基层代表进行调研,广泛收集群众建议意见。督促代表主动接受选区选民监督,分片区开展了代表向选民述职活动。召开代表履职经验交流会2次。

加强代表建议意见督办。常委会组成人员对145件代表建议意见进行分工督办,对21件重点建议意见进行挂牌督办,就加强社区网格化管理、加强农村水利基设施建设等建议意见,与代表人人见面,督促“一府两院”落实措施,加强办理。专题听取审议区政府关于代表建议办理情况的报告,对代表提出的做好集镇开发、加快解决城镇化快速发展带来的上学难问题、加强垃圾填埋环境治理等建议意见办理情况进行视察,促进办理落实。

五、自身建设常抓不懈

以学习教育为动力,提升工作水平。着力打造学习型机关,落实机关周一学习制度、常委会会前学法制度,组织机关干部学习32次,党组学习8次,常委会组成人员集中学习4次,乡镇人大干部集中学习3次。委托省人大培训中心举办了两期东坡区人大干部履职培训班。邀请区纪委领导作党风廉政讲座。开展经常性警示教育,不定期通报全国、省、市、区违纪典型案例40余件。新建机关图书室,购置图书2000余册,营造良好学习环境。

以作风建设为抓手,参与重点工作。按照区委“六型班子”建设和发扬“九种优良作风”的要求,加强自身建设。认真开展“三严三实”专题教育,以严的精神,实的作风推动各项任务落实。扎实做好联系乡镇、信访维稳、区委党校片区开发等工作。深入开展为民服务“五个一”活动,为联系村组协助解决水、电、路等基础设施建设问题27件,协调落实项目12个。积极参与全区脱贫攻坚战,落实区委“1583”扶贫攻坚战略部署。

以完善制度为保障,抓好机关建设。制定常委会非驻会组成人员联系机关工委制度。按照《工会法》,完善机关工会制度,丰富工会活动,增加机关活力。加强机关党组织建设,完成机关总支、机关支部、退休支部补选工作。总结工作经验,区人大以《坚持区委领导,依法履行人大职责》为题,在市委人大工作会上交流发言。加强信息宣传,在省级人大刊物刊发信息16条,市级人大刊物刊发信息31条,信息宣传工作获全省区县人大系统特等奖,被市人大常委会评为先进单位。

2015年是“十二五”的收官之年,本届人大常委会自2011年选举产生以来,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,主动作为,积极工作。五年来,依法监督力度不断加大。按照监督法提出的新要求,对“一府两院”的监督更加规范有序,刚性监督得到应用。重大事项的决议决定内容不断拓宽。依照科学发展要求,除对经济发展事项作出重大决定,还将决定内容向社会民生、环境保护、依法治区等方面拓展。干部任命和任后监督不断加强。干部任免程序更加完善。开展“一府两院”任命干部年度工作述职,对干部履职情况组织考评。民主法治建设不断推进。坚持人民主体地位,保证人民通过人民代表大会制度行使国家权力。坚持用法治思维和法治方式,推动全区各项事业在法治轨道上运行。人大代表和乡镇人大主席团作用发挥更加充分。加强代表学习培训,代表素质不断提高,建议批评意见质量得到提升。加强乡镇人大主席团建设,人大主席团履职能力不断增强。

各位代表,区人大常委会工作所取得的成绩,是在区委坚强领导下,全体区人大代表、常委会组成人员共同努力的结果,是“一府两院”和乡镇人大主席团、街道人大工作者密切配合的结果,是区政协及社会各界关心支持的结果,在此,我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也深刻认识到,人大工作还存在不足:一是综合运用监督手段不够,监督实效有待增强。二是闭会期间代表作用需要进一步发挥。三是对乡镇基层人大的指导还不够,街道人大机构尚不健全。这些问题需要在今后工作中认真加以解决。

“十三五”工作展望

“十三五”期间,区人大常委会将认真贯彻中共中央关于加强县乡人大工作的18号文件和省市区委人大工作会议精神,按照“五大发展理念”,适应新常态、落实新要求、寻求新突破、力求新作为,认真做好新形势下人大工作,协调推进全区“四个全面”,努力把人大工作提高到一个新水平。

一是树立新理念,明确监督工作重点。围绕“五大发展理念”和“四个全面”战略布局,确定未来五年工作监督和法律监督的重点,为“十三五”发展履职尽责。在创新发展方面,将破解旧的不适应新常态的体制、机制问题作为选题重点。在协调发展方面,特别关注经济与社会发展不协调、城乡发展不平衡、经济发展与环境保护不同步等问题。在绿色发展方面,将节约资源、生态保护、环境治理等作为监督重点。在开放发展方面,将招大引强引优、资源整合、互联互通、跨区域合作等作为重要选题。在共享发展方面,坚持发展成果由人民共享,着重围绕脱贫攻坚、义务教育均衡发展、医疗保障、就业援助、社会保障制度完善等开展监督工作。

二是适应新发展,充实重大事项决议决定内容。进一步规范重大事项决定权的行使程序,依法拓展决定的内容范围,讨论决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护等工作的重大事项。督促政府执行重大决策出台前向人大报告制度。

三是面对新形势,进一步深化依法治区。配合市人大立法工作,做好市人大常委会委托区县开展的与立法相关的调研。启动“七五”普法规划,监督规划实施。进一步促进全区依法行政、公正司法、全民守法。

四是根据新要求,从严约束加强干部任后监督。进一步落实干部任前考评、考试制度,规范就职程序,严格任后述职、考核办法。开展工作评议,形成评议意见并进行满意度测评。

五是按照新任务,进一步发挥代表和乡镇人大主席团作用。健全代表履职激励机制,激发干事创业、履职尽责的热情。依法落实代表持证视察和约见有关国家机关负责人制度。指导乡镇人大主席团按照新修订的《地方组织法》,对法律法规实施情况进行检查,组织代表对乡镇政府有关工作开展评议。

2016年工作安排

2016年区人大常委会工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和历次全会精神,坚持区委领导,牢固树立“五大发展理念”,协调推进“四个全面”战略布局,围绕“只争朝夕谋发展,全心全意为人民”主题和“六条主线”,依法履行宪法和法律赋予的职权,为促进全区经济社会发展做出新贡献。

一、始终坚持党委对人大工作的领导

贯彻中央和各级党委对人大提出的工作要求。落实中共中央《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》精神,按照省市区党委对人大的工作要求,认真组织实施。自觉把区委的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面,紧紧围绕区委“12345”指导思想来安排人大工作,从法律和制度上保证区委的决策部署得到全面贯彻落实。

二、在区乡人大换届选举工作中做到严格依法

加强对换届选举工作的组织领导。严格执行选举法,精心组织,周密安排。成立东坡区换届选举委员会,确保选举依法按程序进行。开展区乡人大换届选举前期调研,加强对新情况的研究分析,重点围绕宣传动员、选举工作程序、保障流动人口参选等进行调研,为制定相关指导性文件做好准备。把好代表“入口关”,做好代表提名的相关工作。指导各选举单位依法按程序做好选区划分、选民登记、提名推荐、投票选举、选举结果确定等各环节工作。改进代表候选人介绍工作,完善代表候选人与选民见面程序,保障选民知情权。严格遵守中纪委、中组部换届纪律要求,认真汲取衡阳破坏选举案的惨痛教训,加强对换届选举的监督,坚决依法查处破坏选举的行为。

三、在推进法治东坡建设上更加有为

深化《依法治区纲要》落实情况的监督。督促“一府两院”切实担负法律法规实施的主体职责。开展对新修订的《食品安全法》的执法检查,关注人民群众“舌尖上的安全”, 落实覆盖全程的监管制度。定期听取法院、检察院工作情况报告,不断提升司法公信力,促进社会公平正义。听取审议区检察院公诉工作情况报告,保障刑事诉讼活动合法规范进行,。深化法律“七进”,进一步推动形成办事依法、遇事找法、 解决问题用法、化解矛盾靠法、人人依法守法的法治良序。组织人大代表旁听社会影响大、人民群众反映强烈案件的公开审判。依法受理群众来信来访,引导群众理性表达诉求。

四、在加强人大监督工作上履职尽责

加大专项监督力度,持续关注民生重点。落实区人大常委会规范视察调研工作办法、审议意见办理办法等相关监督制度,综合运用专项检查、视察调研、工作评议、专题询问等监督手段。听取审议区政府关于生态区建设工作情况的报告,督促实行严格的环境保护制度,促进生态区规划的有效实施。听取审议区政府关于脱贫攻坚工作情况的报告,按照共享发展理念,推动我区全面实现小康社会取得决胜。对“一府两院”专项工作适时开展专题询问,进行满意度测评。

强化计划和预算监督,促进经济社会协调发展。适应经济发展新常态,强化对国民经济和社会发展五年规划和年度计划实施情况的监督。深入贯彻落实预算法,对财政专项资金、财政转移支付、国有资产管理及运营等情况实施监督。安排听取审议国民经济和社会发展、部门预算编制、预算执行和调整、财政决算、收支审计等工作情况的报告。

深入开展专题调研,提供科学决策参考。开展对农村文化市场工作情况的视察调研,找准规范农村文化市场和丰富农村群众文化生活方面存在的问题,提出对策建议。开展对园区工业项目质量和运行情况的视察调研,促进园区工业项目结构优化,提质增效。开展新型农业经营体系情况的视察调研, 按照创新发展理念,推进我区现代新型农业经营体系健康发展。

围绕全区重点工作,加强日常监督检查。推进人大监督常态化,针对安全生产、秸秆禁烧、精准扶贫、农村基本医疗保险等群众关注的热点难点问题对“一府两院”开展日常工作监督和暗访检查,回应社会关切,督促问题整改。

五、在依法行权上规范有序

依法行使重大事项决定权。落实《区人大常委会讨论决定重大事项的规定》,将听取和审议“一府两院”工作报告、审查批准计划、预算和决算执行作为行使重大事项决定权的重点。加强政府重大投资、重大项目、政府性债务等事项的监督。采取视察、检查、调查等形式,督促人大决议决定落实。

依法行使人事任免权。始终坚持党管干部和人大常委会依法行使人事任免权相统一,进一步规范任免工作程序,加强对“一府两院”拟任人员的资格审查。加强对人大任命干部的任后监督,实行年度工作述职报告制度。

六、在发挥代表主体作用上更加充分

强化代表履职服务保障。有针对性地组织开展法律法规培训,及时向代表提供人大和“一府两院”的工作信息。落实好人大代表活动经费,建立代表履职补助制度。加大对代表履职先进事迹和先进代表小组的宣传力度,为代表依法履职营造良好环境。

积极组织开展代表活动。紧紧围绕为民服务“五个一”、“脱贫攻坚人大代表再行动”等主题活动开展代表工作。坚持代表问计于民,征求群众对人大常委会和“一府两院”工作的建议意见。继续开展“联系选民群众”活动,不断拓宽代表联系群众的方式和渠道。深入开展人大代表向原选区选民述职活动,报告履职情况,回答选民询问,接受选民测评。

认真督办代表建议意见。进一步落实代表建议意见综合分析、统筹协调和分类督办制度,听取和审议区政府关于办理代表建议批评和意见情况的报告。

七、在强化人大自身建设上从严从实

加强与基层人大的联系。对乡镇召开人代会进行指导,乡镇人代会每年举行2次,会期不少于1天,确保会议依法按程序进行。完善乡镇人大主席团工作制度。组织乡镇街道人大干部开展换届选举工作培训和履职工作培训。切实保障乡镇人大主席团工作经费和代表活动经费。定期召开乡镇人大主席座谈会,总结和交流人大工作经验。

加强思想政治作风建设。贯彻党的群众路线,巩固“三严三实”教育成果。大兴学习、实干、密切联系群众、主动作为创一流、团结、敢抓善管、遵章守纪、廉洁、奖惩逗硬等九种优良作风。落实党风廉政建设责任制,始终保持奋发向上和清正廉洁的良好形象,推动作风建设不断取得新成效。

加强人大组织机构建设。结合换届选举工作,配合相关部门,优化常委会组成人员结构。乡镇人大设专职主席1名,人数较多的乡镇设专职副主席1名,乡镇人大主席可依法提名为区人大代表建议人选。进一步健全常委会办事机构和工作机构,做好法制、财政经济专门委员会设立的准备工作,按程序建立街道人大工作机构。

加强机关履职能力建设。深入开展 “六型”机关建设。以学习为常态,加大履职素养与能力提升;以实干、服务为行为习惯,认真做好岗位履职、联系乡镇、脱贫帮扶、服务群众等工作;以责任、团结、廉洁从严要求,从政治上、工作上、生活上关心干部职工,加强机关委室间的沟通与协作,进一步激发机关活力。建立常委会会议电子表决系统。升级改版人大网页,设立人大公众微信号,及时发布人大工作信息,及时总结宣传人大工作者依法履职、为民服务的鲜活经验。

各位代表,今年是实施“十三五”规划的开局之年,“人民期待,重负难释;事业未竟,接力方兴。”让我们在区委的坚强领导下,忠于宪法,牢记宗旨;同心同德,依法履职,以创新进取的精神和求真务实的作风,为推进全区民主法治建设,实现全区经济社会协调发展而努力奋斗!

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