关于《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况的执 法 检 查 报 告

2015/8/31 15:34:18 本站原创 佚名 【字体:
 关于《中华人民共和国安全生产法》贯彻实施情况的执 法 检 查 报 告
 
2015年4月10日在眉山市东坡区第四届人大常委会第二十八次会议上
 
  区人大常委会执法检查组
 
  主任、副主任、各位委员:
  为促进新修订的《中华人民共和国安全生产法》(以下简称《安全生产法》)的贯彻实施,根据年度工作要点安排,区人大常委会组成执法检查组,对全区贯彻实施《安全生产法》情况开展执法检查。检查组先后前往五洲国际装饰城、丰华纸业、空扬烟花爆竹公司仓库、太和镇、崇礼镇、永寿镇、思蒙高中、崇礼中学、永寿幼儿园等地进行实地检查,分别听取区人民政府和相关部门、乡镇贯彻实施《安全生产法》工作情况的汇报,召开3次座谈会,广泛听取基层干部、人大代表、人民群众对《安全生产法》贯彻实施的意见建议,委托26个乡镇(街道)人大主席(联络员)组织开展了辖区内安全生产情况检查。现将执法检查情况报告如下:
  一、《安全生产法》贯彻实施的基本情况
  区政府及相关职能部门高度重视安全生产工作,狠抓《安全生产法》的贯彻执行,加强宣传教育,健全监管体系,强化行政执法和督促引导。自2014年12月1日新《安全生产法》实施以来,共发生安全生产事故28起,死亡1人,受伤11人,经济损失14万元,杜绝了较大及以上安全生产事故,减少了一般事故,全区安全生产形势总体平稳。
 (一)落实责任,形成齐抓共管的工作格局。全区按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的新要求,强化底线思维、红线意识,出台《眉山市东坡区安全生产“党政同责”暂行办法》,建立了安全生产“党政同责”工作机制,健全了由区长担任安委会主任的安全生产领导体系,细化明确了相关行业部门安全监管职责,严格安全生产事故责任追究,将安全生产工作纳入领导干部考核内容。
 (二)强化宣传,营造重视安全生产的氛围。区安委会制定了《安全生产法》宣传方案,广泛组织宣传活动。邀请省安监局专家对全区乡镇、街道、园区48名安监员和区安监局全体工作人员进行专题辅导。聘请区政府安全生产专家组成宣讲团,开展“进企业、进园区、进乡镇”万人培训宣传教育活动,目前,已开展进乡镇集中宣讲22期,受教育2800余人次,开展进企业集中宣讲3次,受教育人员400余人次。组织“新安法”宣传月和“法律法规送到家”等活动,发放宣传材料3万余份,《安全生产法》单行本2300余本。
 (三)开展专项整治,进一步强化监管执法。深入开展为期3个月的安全生产大排查、大整治专项行动,在全区范围内对道路交通、非煤矿山、人员密集场所消防、危险化学品和烟花爆竹、建筑施工和城市公用设施、特种设备、粉尘防爆和旅游等重点行业、重点环节开展专项整治,挂牌督办整改排查出的重大隐患。共出动检查人员2000余人次,检查生产经营单位2567家(次),排查出各类隐患694处,整治676处,限期整治18处,行政处罚4家,停产整顿7家,查扣车辆5台,查处交通违法行为830起,排查隐患路段16处,关闭取缔非法炼油厂8家。
 (四)夯实安全基础,推进安全生产标准化。全区非煤矿山生产企业、危险化学品生产企业、烟花爆竹生产经营企业已全部完成标准化建设,其他行业完成规模以上36家,规模以下10家。自2014年12月以来就有41家企业启动了安全生产标准化建设,19家企业通过标准化验收,企业安全生产基础进一步强化。大力推进安全社区建设,思蒙镇已通过省级安全社区建设工作验收,万胜镇完成省级安全社区建设,正等候验收,白马镇、三苏乡启动了省级安全社区建设工作。
  二、存在的主要问题
  执法检查中也发现了《安全生产法》实施方面存在的一些问题,主要有:  
 (一)企业安全生产主体责任落实不到位。新修订的《安全生产法》重点强化了生产经营单位的主体责任,但仍有部分企业特别是一些规模以下企业安全意识淡薄,对生产安全问题抱有侥幸心理,安全责任制不落实。一是受宏观经济下行影响,部分企业在安全生产资金上投入不足,生产和施工设备陈旧,生产工艺老化,生产条件简陋,安全管理松散,消防栓和灭火器材缺少,安全警示标志设置不完整,劳动防护用品配备不足。部分企业没有依法按要求为职工办理工伤社会保险。二是没有按要求设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员。三是一些单位无应急救援预案、未定期开展事故应急演练,事故应急处置能力较弱。四是隐患排查治理不及时、不彻底。一些企业未按要求进行隐患排查,对重大危险源未登记建档,未建立隐患台账。五是企业安全培训不到位,从业人员安全技能素质偏低。
 (二)重点领域安全隐患仍较为突出。一是部分生产经营单位重效益、轻安全生产和劳动保护,存在违法违规生产、建设和经营现象。泡菜行业盐渍池作业点多面广,存在引发窒息等生产安全事故隐患。个别单位未取得危化品经营使用许可,违法经营使用的情况还有存在。二是道路交通安全形势仍然严峻,机动车数量迅猛增加、驾驶员和行人安全意识弱、安全习惯差,导致道路交通安全事故总量居高不下。2014年我区因交通事故死亡130余人,死亡人数还处于高位。三是消防安全形势不容乐观,农村消防安全工作薄弱,工业园区消防安全形势比较严峻,部分企业未取得消防行政审批手续。四是学校学生饮食及人身安全仍需持续关注,重点监控。
 (三)安全监管的基层基础仍有待加强。我区共有各类生产经营单位2万余家,从业人员近10万人,安全监管量大面广。区安监部门人员编制数量相对较少,部分乡镇安环食所未按规定配齐配足人员,专业技术人员匮乏,专职监管人员少,有的安全监管人员身兼数职,用于安全生产监管的精力不够。新《安全生产法》处罚严厉、问责严格,但省上实施办法尚未出台,操作细则不明确,也给执法带来一定困难。
  三、对进一步落实好《安全生产法》的几点建议
 (一)深入开展《安全生产法》的宣传教育培训。区政府和有关职能部门要把《安全生产法》宣传教育作为一项长期的重要任务,注重宣传教育和培训实效,进一步提高《安全生产法》的公众知晓度,在全社会特别是经营单位法人代表中确立安全生产责任重于泰山的意识。通过各种形式,持续深化对不同层次、不同行业相关人员的培训,提高他们从事安全生产的管理和操作技能。对排查中发现且整改不力的严重事故隐患,通过新闻媒体曝光,提高全社会的监督力度。灵活运用安全生产短信平台,充分发挥预警、提示作用。
 (二)落实生产经营单位主体责任。区政府及有关职能部门要进一步加强监管,推动企业主体责任落实。完善工会组织,依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护职工在安全生产方面的合法权益。一是督促生产经营单位建立健全安全生产责任制,设置安全生产管理机构或配备管理人员,制订安全生产规章制度,逐步强化内部管理工作。二是督促企业保障安全生产经费投入和提取安全生产费用,为职工依法办理工伤保险,逐步改善劳动保障条件。三是加快推进企业安全生产标准化创建工作。采取以奖代补等形式,加大激励扶持力度,激发、引导企业创建热情。四是鼓励和引导企业加大安全生产设施的投入,鼓励新装备、新技术、新工艺、新标准的推广应用。逐步淘汰落后的技术工艺和装备,提高企业安全水平。
 (三)继续加大事故隐患排查和专项整治力度。强化乡镇、街道、园区、行业主管部门安全生产监管责任,依法在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。一是坚持安委会成员单位会议,危险化学品、烟花爆竹、道路交通安全联席会议和重大安全问题“会审”等定期协商制度。健全和完善重点领域专项整治、联合执法、事故联合查处等机制,形成工作合力。二是建立完善生产安全隐患举报制度,公开举报电话或电子邮箱,及时受理有关安全生产的举报,对报告重大事故隐患或举报安全生产违法行为的有功人员,给予奖励,增强全社会安全生产监督力量。三是深化安全生产“打非治违”专项行动。依法打击道路交通、消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、天然气管道铺设等领域的非法违法生产经营建设行为。做到安全隐患排查常态化,实现重点检查、专项检查、定期检查、突击检查、联合检查相结合。四是组织对全区各行业、各单位的事故隐患进行排查。聘请专家对全区重点行业领域和事故多发行业企业开展拉网式检查。对排查出来的事故隐患情况要建立整改台账,跟踪督办,落实到位。建立安全生产违法信息库,对违法行为情节严重的生产经营单位,向社会公告曝光,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门以及有关金融机构。
 (四)加强安全生产管理基层基础建设。开展基层安全生产网格化管理,重点加强乡镇、街道和园区安环食所建设。做到安全生产监督管理制度落实、职责落实、人员落实、培训落实、经费落实,提高安全生产监管装备水平。尽量配备专职安监管理人员,减小人员流动性,兼职管理人员兼职不宜过多,防止精力分散。安监人员应忠于职守,秉公执法。依据政策落实安全生产监管岗位津贴,根据实际下乡工作天数给予下乡补贴。加强村级安全管理员队伍建设,打造一支基层安全管理辅助力量。开展区级安全生产事故综合应急演练,健全应急处置机制。发挥安全生产专家的作用,充实完善安全生产专家库,有效发挥专家在排查治理隐患等方面的技术支撑作用。
 (五)加大事故责任的追究和处罚力度及时根据上级出台的《安全生产法》实施办法,制定执法细则。加强安全监管部门与司法机关的协调联动,加大行政执法力度,采取责令停产、停止供电、罚款处罚等措施,依法依规严肃查处事故和安全违法行为,使责任追究和行政处罚起到良好的警示作用,维护安全生产法律法规的严肃性。
以上报告,请予审议。
 

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