关于《中华人民共和国城乡规划法》贯彻实施情况的执法检查报告

2015/8/31 15:32:46 本站原创 佚名 【字体:
关于《中华人民共和国城乡规划法》贯彻实施情况的执 法 检 查 报 告
2015年6月25日在眉山市东坡区第四届人大常委会第二十九次会议上
区人大常委会执法检查组
 
  主任、副主任、各位委员:
  根据区人大常委会2015年度工作安排,区人大常委会组成执法检查组,对区人民政府贯彻实施《中华人民共和国城乡规划法》(以下简称《城乡规划法》)情况开展了执法检查。执法检查组实地检查了多悦镇、秦家镇和白马镇等重点乡镇规划及实施情况。分别听取了区人民政府和相关部门、乡镇贯彻实施《城乡规划法》工作情况的汇报,委托26个乡镇(街道)人大主席(联络员)组织开展了辖区内规划工作情况的检查。现将执法检查情况报告如下:
  一、贯彻实施《城乡规划法》的基本情况
  区政府及相关部门在贯彻实施《城乡规划法》上做了大量卓有成效的工作,主要体现在以下几方面:
 (一)加强相关法规的宣传培训。区政府及相关部门利用集中宣传、报纸、互联网、短信、QQ等方式,对城乡规划建设相关法律法规进行广泛宣传。2014年至今,组织集中宣传12次,发放《四川省城乡规划条例》5000余本,印发宣传单30000余份,发送信息5000余条。组织相关部门和重点乡镇领导和技术骨干8批次32人到天津大学、浙江大学、省住建厅进行《城乡规划法》、城市规划等方面的培训。今年1月,组织全区在建工地公司法人、项目经理、监理等200多人学习《城乡规划法》。
 (二)强力推进规划编制工作。近年来,财政累计投入4500余万用于编制各类规划,基本实现从工业园区、城市新区到乡镇的总规、控规、城镇形象设计及新村建设规划全覆盖。建立健全了城乡规划专家库,邀请省、市规划建设专家为规划把关,充分尊重专家意见。完成了经开区新区、泡菜产业园区、崇礼片区和东坡湖南片区约45平方公里的控制性详细规划和城市设计编制工作;强力推进乡镇规划编制,区财政投入1300余万元编制规划城区外的松江、秦家等16个乡镇的总规、控规及城市设计编制;编制幸福美丽新村规划20个,编制新村建设规划175个,共涉及441个聚集点。
 (三)加强规划的实施与管理。严格按照《城乡规划法》、《四川省城乡规划条例》中关于建设项目选址、建设用地规划、建设工程规划和乡村建设规划的要求,进行选址意见书、用地规划许可证、工程规划许可证(“一书两证”)的行政审批。认真抓好项目地形测绘、放线、验线及竣工测量等工作。
 (四)强化规划监督执法,保障规划严肃性。专门成立区城乡规划监督委员会、乡镇执行委员会及乡镇综合执法队,强化规划执行与监督检查工作。建立定期执法监督和乡镇动态巡查制度,每月开展执法巡查。对监督检查中发现的违法违规行为进行查处。建立违法行为举报制度,确定专人负责受理建设违法行为的举报工作,设立举报电话,向社会公布。督促各乡镇国土规划管理所设立举报箱。2014年以来,共开展巡查70次,立案查处5起违法违规建设案件,罚没金额13.8万元。
  二、存在的主要问题
  执法检查中也发现了《城乡规划法》实施方面存在的一些问题,主要有:  
 (一)干部群众规划意识需要进一步提高。部分干部对规划重要性认识不足,没有充分认识到规划是科学利用资源的重要手段、对提高城镇综合实力的重大意义,对本乡(镇)规划文本评审前没有认真研究,评审通过后,也不认真阅读规划文本,没有严格按照已批准的规划方案进行实施。部分群众特别是农村群众对城乡规划法的知晓度不高,规划法制观念淡薄,少数农村居民不及时办理规划手续,擅自改变规划许可、批少建多、私搭乱建。在对违反规划的行为处理时,一些居民为了既得利益,不配合执法。
 (二)有的规划文本质量不高,规划难以“落地”。一是部分乡镇党政主要领导和分管领导对规划研究不透,在规划编制过程中,很难给规划编制单位提出本乡镇准确功能定位、产业发展方向等指导性意见。二是规划编制单位前期深入调研不够,对乡镇情况掌握不清。三是城镇规划与产业发展、土地利用、交通发展、文化特色及生态绿地、社会事业规划之间的衔接不完善。四是公众参与的程度有待进一步提高。
 (三)在规划的执行上还存在差距。在实际操作中有规划执行不到位的情况,比如,存在规划跟着项目走的现象,部分项目不符合规划条件、用地性质,在未经过法定程序调整的情况下,存在“先上车后买票”的现象;一些项目没有进行必要的评估论证,存在“边规划边建设”的现象。有的项目建设前,规划区内抢搭抢建行为严重,强拆难度大。对违规建设查处力度有待加大。
 (四)专业人才缺乏,不能满足规划工作需要。全区缺乏规划专业人员,使得在规划编制、规划审核、规划管理等工作中显得较为被动,不能很好适应新形势下城乡规划建设和管理工作的需要。多个乡镇均反映规划管理人才缺乏,乡镇上从事规划管理人员大都属非专业人员,流动性大,缺乏专业知识,致使工作难度较大。
  三、对进一步落实好《城乡规划法》的几点建议
 (一)进一步加大规划法律法规的教育宣传。继续开展多种形式的规划法律法规和规划成果宣传,媒体宣传要有深度,入户宣传要有广度,部门宣传要有力度,努力提高全社会的规划意识。形成全社会自觉遵守规划法律法规,支持配合城乡规划工作的良好氛围。结合“六五”普法,有计划的开展城乡规划法制宣传进机关、进企业、进村社活动,重点加大对各级领导干部、建筑施工单位业主、农村群众城乡规划法律法规的宣传教育,增强他们的规划法律意识和管理观念。
 (二)进一步提高规划编制质量。一是对规划编制单位的资质和水平进行严格审核。乡镇主要领导要切实担负责任,认真思考研究乡镇特色,提出高质量的建设性建议。规划建设部门要加强对乡镇规划编制工作的指导,对规划成果进行严格把关。二是抓好“六规合一”工作(城镇规划与产业发展、土地利用、交通发展、文化特色及生态绿地、社会事业规划),构建更加科学完备的规划体系。国土部门在制定或调整全区和乡镇土地利用总体规划时,要注意与城镇规划相衔接,充分考虑镇总体规划以及乡规划和村庄规划布局,合理划定基本农田,为集镇发展腾出空间。交通规划要服务于城乡规划,对与集镇规划不相衔接和冲突的部分,进行调整和优化。三是要拓宽公众参与渠道,收集民意,汇聚民智。做实规划方案讨论会、听证会等工作,依法提交同级人大审议并公告。敞开建言渠道,充分考虑公众意见,对公众提出的问题,认真解答,合理化建议要积极采纳,并按要求将公众意见及采纳情况一同报送审批。四是定期对规划实施情况进行评估。收集整理规划实施中遇到的实际问题,符合法定情形的,按照规定权限和程序进行修编调整,不断提高规划的科学性和可操作性。
 (三)强化城乡规划管理,加大城乡规划执法力度。规划建设部门要按照法律规定严格审批条件和程序,完善规划管理制度。进一步优化“一书两证”的核发工作和规划放线、复核、监督、验收流程。做好农村建房的规划引导工作,在尊重农户意愿的情况下相对集中建设。健全规划、国土、建设、公安与乡镇的规划执法协作机制,发挥乡镇综合执法队执法作用,加大巡查力度,注重关口前移、预防为主,早发现、早制止、早拆除,降低执法成本。及时采取强制措施,逗硬查处未批先建、少批多建、批低建高等违法行为。
 (四)加强规划人才队伍建设。面向社会公开选聘规划人才,加大向乡镇选派或招考规划建设类专业人才力度,充实规划队伍。分层次开展规划业务知识系统培训,提升规划专业人才和领导干部规划水平。注重对现有规划人员和乡镇管理人员进行专业培训,邀请知名院校专家进行授课,同时联系高等院校对技术骨干进行培训。
以上报告,请予审议。
 

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