眉山市东坡区第四届人代会第五次会议工作报告

2015/3/30 8:45:19 本站原创 佚名 【字体:
眉山市东坡区人民代表大会常务委员会
工  作  报  告
2015年3月26日在眉山市东坡区第四届人民代表大会第五次会议上
眉山市东坡区人大常委会主任   黄 怡
 
各位代表:
我受区人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
 
2014年工作回顾
 
  一年来,在区委的领导下,区人大常委会依法履职、务实创新,召开常委会会议7次,审议“一府两院”专项工作报告12项,开展执法检查1项、视察调研15次,依法作出决议决定12项,形成审议意见10份、调研报告6份,健全落实制度措施,探索开展监督工作,较好完成了区四届人大四次会议确定的工作任务。
  一、切实履行人大职责,着力推进依法治区
  加强对依法治区的监督。围绕依法行政,抓好执法检查。开展《食品安全法》执法检查,针对食品安全源头监管薄弱、执法存在监管盲区等问题,要求区政府及相关部门落实覆盖全程的监管制度,加强源头治理,提高检测频率,依法加大处罚力度。组织人大代表监督人民法院对松江镇眉青村赵某某收购贩卖病死猪肉案件的审理,区法院以生产、销售不符合安全标准食品罪,依法判处赵某某有期徒刑二年,并处罚金人民币十万元。配合省市人大开展了《城乡规划法》、《农技推广法》等法律法规的执法检查。围绕公正司法,加强司法监督。审议区检察院侦查监督工作情况报告,督促侦查机关规范办案行为。开展区法院刑事审判工作中判处缓刑情况的调研,调研成果受到区委主要领导肯定,批转法院、检察院和司法局等相关部门落实。分别听取区法院、区检察院半年工作情况报告,检查“诉非衔接”和防范职务犯罪工作,督促审务、检务公开公正。围绕法律实施,组织法律调研。开展区政府实施《劳动争议调解仲裁法》情况调研,提出加强基层调解组织建设,加大调解仲裁结果执行力度等建议,区政府认真办理,整改效果明显。
  加强财政工作和经济运行的监督。年初及时审查批准了全区部门综合预算编制方案;年终根据财政税收实际,审议通过了区财政预算调整及财政增收支出安排情况的报告。督促财政部门严格控制“三公”经费预算,保障民生和重点项目支出。分别审议了半年经济运行、社会发展和财政预算执行情况的报告,促进全区经济社会平稳健康发展。审议区政府关于审计工作情况、审计工作整改落实情况的报告,对审计查出问题的整改情况进行跟踪监督。关注农业、工业经济发展,围绕农村专业合作经济组织管理与运行开展调研,提出加强专合组织财政补助资金使用监管、提高运行质量等建议意见;围绕小微企业发展开展调研,提出建立协调机制、加大政府扶持、破解融资难题等对策建议。
  加强民生事项的监督。审议区政府关于人口与计划生育、城郊结合部社会治安整治、创建全国基层中医药工作先进单位、以泡菜企业为主的食品工业企业环境治理等四个涉及民生的专项工作情况报告。针对计划生育政策的调整,要求区政府及相关部门宣传好“单独”二孩政策,加强基层基础工作,确保生育秩序不失控。针对城郊结合部社会治安问题,提出增添“天网”视频监控等基础设施、提升打击街面犯罪专业化水平等意见,区政府及相关部门予以落实,目前已完成300个高清监控探头改造和200个标清监控探头建设。通过专项工作检查,推动全国基层中医药工作先进单位创建,创建工作顺利通过国家级验收。高度重视以泡菜企业为主的食品工业企业环境污染治理,督促区政府对存在环保问题的泡菜企业和不达标泡菜发酵池进行集中整治。围绕促进城乡一体化开展调研,针对集镇公共配套设施落后、规划执行不到位、产业支撑薄弱等问题提出建议意见,推动高起点抓好集镇规划,高标准抓好集镇建设。
  不断改进监督方式。规范常委会审议意见办理工作,新制订并落实《关于“一府两院”办理区人大常委会审议意见实施办法》,对办理程序、方式、时限等作出规定,对办理工作开展跟踪检查。对区政府城郊结合部社会治安整治、区检察院侦查监督等3项审议意见办理情况进行了满意度测评。为提高视察调研工作质量,制订并实施《关于改进工作作风 规范视察调研工作办法》,要求视察点的选择要有好有差;视察方式要有明察,有暗访;征求意见座谈会,既要有干部,又要有普通群众,做实、做细视察调研工作,防止走过场。加强对群众关注热点、难点问题的日常监督,开展了兑现民工工资、法院执行工作等专项检查,督促“一府两院”依法加大对拖欠农民工工资案件的处理力度,行政立案147起,结案145起,区检察院对东岸雅苑施工方胡某等3人恶意拖欠民工工资550余万元,以拒不支付劳动报酬罪提起公诉,依法追究其刑事责任。
  加强人大信访接待工作。全年受理群众来信36件,接待来访57批、102人次,处理上级人大交办件4件。全部按规定及时办理,做到件件有着落、有回音,督促有关方面解决了一批涉及劳动纠纷、征地拆迁等信访案件。依法规范信访秩序和行为,引导群众理性表达诉求、依法维护权益。
  二、扎实做好代表工作,深入联系服务群众
  认真做好代表建议意见办理。区四届人大四次会议期间代表提出的92件建议,承办单位全部办理完毕并答复代表,代表满意率98%,基本满意率2%。常委会制订了《代表议案、建议批评和意见督办工作方案》,确定了21件重点办理件,实行常委会领导挂牌督办,就保障乡镇保洁经费、加强超载车辆整治等建议意见,与代表人人见面,推动“一府两院”办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。在回访代表时,代表对3件建议办理结果明确表示不满意或基本满意,常委会进行了实地调研和认真分析,召开主任扩大会,围绕《关于消除汽修店占道经营安全隐患和空气污染的建议》、《关于西来堰主灌渠整治的建议》、《关于加强城区公厕管理建议》等3件建议,首次组织对政府相关部门办理代表建议工作开展专题询问,要求区政府持续跟进,改进工作,政府相关职能部门认真应询,及时增添办理措施,办理结果受到代表赞誉。
  组织代表开展闭会期间活动。分片区开展代表小组活动,传达学习《湖南衡阳破坏选举案情况通报》,要求人大代表模范遵
守宪法和法律,心存忧患,牢记使命,吸取教训,引以为戒。探索开展了代表向选民述职活动,促进代表与选民的联系,加强选民对代表工作的了解与支持。开展向代表征集常委会年度议题活动,征集建议议题57条,其中农村饮水安全、传染病防治等建议议题纳入了2015年工作要点。邀请区人大代表参加常委会的视察、检查和调研40余人次。
  抓好代表联系服务群众工作。审议通过了《关于区人大代表密切联系群众接受选民和群众监督的意见》,要求代表主动接受原选区选民和工作单位群众及服务对象的监督,为困难选民提供力所能及的帮助。在代表中深入开展为民服务“五个一”活动,利用代表捐赠的专项帮扶资金,在白马镇龚村建成一座“便民桥”。组织代表围绕全区中心工作和人大常委会年度工作议题,广泛征求群众对依法治区、食品安全、社会治安整治等工作的建议意见。健全常委会组成人员联系基层人大代表制度,每位常委会组成人员重点联系3名以上基层代表,开展了慰问基层代表活动。
  加强对乡镇人大工作的指导。邀请乡镇人大主席列席常委会会议,参与讨论审议。指导乡镇人大完善各项工作制度。召开乡镇人大主席、街道人大联络员集中学习暨工作经验交流会,对宪法和依法治区等内容进行专题培训,6位乡镇人大主席就履职工作和群众路线教育实践活动成效作了交流发言。
  三、依法行使职权,做好决定和任免工作
  行使重大事项决定权,推动决策制度化。贯彻落实党的十八届三中全会关于“健全人大讨论、决定重大事项制度”的要求,修订通过《讨论决定重大事项制度》,为依法监督提供制度保障。一年来,作出关于预算编制、依法治区、审计工作等决议决定5项,作出接受代表、委员辞职和罢免代表职务的决定7项。按照区委安排部署,组织开展了对《眉山市东坡区依法治区纲要》的专题调研座谈,作出依法治区的决议,号召全区人民合力推进依法治区,督促相关部门落实纲要内容,分类分步制订实施细则。
  行使人事任免权,为国家机关运转提供组织保障。坚持党管干部和人大常委会依法任免干部的有机统一,任免国家机关工作人员78人次,其中,政府组成人员15人次,法院工作人员53人次(人民陪审员50人次)、检察院工作人员9人次、人大常委会机关工作人员1人次。
四、自身建设得到加强,工作水平不断提升
  强化作风建设,深入开展党的群众路线教育实践活动。在区委统一部署下,历时7个月,牢牢聚焦“四风”突出问题,集中学习27次,典型示范讲座和领导干部带头讲座6次,专题讨论6次。建立3支党员先锋服务队,开展社区禁毒宣传、清沟灭螺、“双报到”等专项活动11次。座谈交流征求意见400余人,收集建议意见121条。高质量的开好领导班子专题民主生活会。认真撰写对照检查材料,制订整改方案,作出整改承诺,落实整改措施。省委督导组评价区人大机关开展活动认真负责,充分体现了对党的忠诚,市委、区委督导组对活动开展也给予了充分肯定。
  强化机关建设,促进履职能力提高。完善制度建设,形成机关财务管理制度、差旅费管理办法等制度性成果7个。建学习型机关,开展首个“国家宪法日”学习宣传教育活动;视察调研前学习法律常态化,邀请部门负责人讲解相关法律法规。开展法治理论研究,《依法治国与加强人大依法履职的思考》一文被《民主与法制建设》刊载。按照区委安排,做好联系企业、信访维稳、城区开发等工作,圆满完成区委党校片区拆迁任务。深入开展直接联系服务群众工作,多方筹资,落实帮扶资金60余万元,为联系村解决道路、用水、用电等问题27件,协调相关部门新建、改造堤灌站5处,打通了黄家到三苏“断头路”。密切与新闻单位的联系,在市级以上新闻媒体刊发报道36条,连续三年位居全市区县人大第一。
  各位代表,区人大常委会过去一年所取得的工作成绩是在区委的正确领导下,全体人大代表、常委会组成人员及人大机关工作人员共同努力的结果,是区人民政府、区人民法院、区人民检察院协同工作的结果,是区政协和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表区人大常委会向大家表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,区人大常委会工作还存在不足:一是监督实效有待提高。开展了工作监督和法律监督,但力度不大,询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段运用少,监督实效离群众期待还有差距。二是监督工作中跟踪督办机制不完善。对人大决议决定执行、人大常委会审议意见办理情况的督办乏力,制度还不完善。调研报告形成后,对调研成果的回访督查欠缺,成果的转化不明显。三是人事任免工作质量仍需提升。对人大任命干部任前法律知识考试流于形式,没有严格要求。四是常委会同代表的联系不广泛深入。联系代表少,走访代表有时仅限于一般性慰问,蜻蜓点水。五是充分发挥代表作用上指导不够。对代表的培训较少,代表履职虽然有考核,但激励机制不健全。这些问题都有待于在今后工作中认真解决。
 
2015年工作安排
 
  2015年区人大常委会工作的指导思想是:在区委的领导下,
  围绕“只争朝夕谋发展,全心全意为人民”主题,按照“四个全面”的要求,主动适应新常态,加快经济转型升级,坚持稳中求进,统筹城乡,做实“五民”,全面推进依法治区,依法行使宪法和法律赋予的职权,为促进社会公平正义和全区经济社会发展提供保障。
  一、始终坚持党的领导,推进深化改革、依法治区
  把区委的领导贯穿于深化改革和依法治区全过程。认真落实区委转办、交办的各项工作,使党的主张通过法定程序上升为国家意志。在区委领导下,保证执法、支持司法、带头守法,把依法治区基本方略同监督依法行政基本方式结合起来,做到全面依法治区与全面深化改革有机统一。全区人大代表要坚定不移地做深化改革和依法治区的参与者、推动者、实践者。
  二、主动适应新常态,加大监督力度
  围绕依法治区,开展法律监督。适应全面深化改革新常态、经济发展新常态、依法治国新常态,用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加强对《依法治区纲要》贯彻落实情况的监督,推进依宪行政、依法行政。监督行政机关法定职责必须为、法无授权不可为,监督司法机关规范司法行为、强化公正司法。听取和审议区政府关于“六五”普法工作情况的报告,监督普法规划实施,增强全社会学法尊法守法用法意识,提高政府法治化管理水平。加大执法检查力度,开展新修订的《安全生产法》执法检查,强化生产经营者主体责任,强化政府监管,强化安全生产责任追究。开展《城乡规划法》执法检查,加强乡镇规划编制与管理,推进新型城镇化建设。开展《传染病防治法》执法检查,保障公共卫生安全。定期听取区法院、区检察院工作情况报告,加强对司法活动监督。强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位,依法受理群众来信来访,将涉法涉诉信访纳入法治轨道。依法做好规范性文件备案审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠,维护法制统一。
  围绕民生改善,开展专项监督。听取和审议区政府关于村镇饮用水工作情况的报告,促进农村4.59万人饮水不安全问题如期解决。听取和审议区政府关于促进大学生就业工作情况的报告,推进就业精准发力,缓解高校毕业生就业压力。依法加强对国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况和审计等专项工作检查,推动经济社会运行更有效率,更加公平,更可持续发展。按新修订的《预算法》,积极开展全口径预算决算的审查监督,细化公共财政预算,提高预算的科学性和约束性,严格举债程序,防范政府债务风险。继续加强对财政增收资金安排情况的监督。
  强化视察调研,促进成果转化。重点加强视察调研成果落实情况的跟踪督办,组织“回头看”。开展对2014年形成的小微企业发展、农村集镇建设、判处缓刑情况、农村专合组织建设、《劳动争议调解仲裁法》实施情况等5个调研报告整改意见的回访督查,检查相关部门落实情况,促进调研成果有效运用,取得实效。
  落实监督机制,提升监督实效。按照《监督法》的程序和要求,对区政府办理代表建议批评和意见中的“不满意”件或“基本满意”件开展专题询问或质询。根据监督需要,依法组织特定问题调查。督促落实《关于“一府两院”办理区人大常委会审议意见实施办法》,对审议意见办理情况实施跟踪检查、动态监督,并进行满意度测评。
  三、依法决定重大事项,强化对行政司法权力的约束
  做好重大事项决定工作。按照《区人大常委会讨论决定重大事项的规定》,落实“一府两院”重大决策出台前向人大常委会报告制度。在讨论决定重大事项过程中,深入基层,了解民意,广泛听取人大代表和社会各界意见;严格程序,依法作出决议、决定。
  依法行使人事任免权。进一步规范任免工作程序,完善干部任前资格审查、供职承诺等制度,健全法律考试制度,实行任前法律知识分类考试,规范程序,严格监考。按照十八届四中全会决定的要求,落实“人大任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度”。加强干部任后监督和教育,增强被任命干部的宪法意识、公仆意识和人大意识。
  四、提升代表履职能力,切实发挥代表作用
  抓好代表学习培训,提高履职能力。教育引导全区人大代表用湖南衡阳破坏选举案警醒自己,坚持和拥护党的领导,做政治坚定的模范;强化法治意识,做守法用法的模范;践行社会主义核心价值观,做道德与操守的模范;牢固树立民本意识,做服务群众的模范。在代表中开展“12.4国家宪法日”教育宣传活动,组织宪法知识学习考试,弘扬宪法精神、保证宪法实施。组织代表参加省市区人大履职培训。
  精心组织代表活动,拓宽履职途径。建立人大常委会组成人员广泛联系基层代表的常态化机制,及时向代表通报全区经济社会发展情况。开展“走基层人大代表在行动”活动,分片区组织好代表小组活动,收集整理选民对“一府两院”的建议意见。引导代表围绕依法治区、统筹城乡、改善民生、生态环境保护等主动开展调研,进一步提高议案、建议批评和意见的质量。开展代表联系选民活动,继续探索人大代表到原选举单位向选民述职和接受选民测评。增加人大代表和群众代表列席人大常委会会议、参加视察、执法检查和调研的人数。组织代表集中开展专题调研和视察活动。
  加强建议意见办理,加大督办力度。认真办理区四届人大五次会议期间及闭会期间代表提交的建议批评和意见,听取和审议区政府关于办理代表建议批评和意见情况的报告。坚持政府督办与常委会组成人员挂牌督办相结合,书面答复与常委会组成人员和代表面对面征求意见相结合,对“不满意”或“基本满意”件开展视察与专题询问相结合,推动办理工作落实和问题解决。
  强化联系指导,支持乡镇人大工作。支持乡镇人大履行法定职权,指导乡镇人大对集镇规划、安全生产等区域内的重大事项开展监督。对乡镇人代会召开和选举工作进行指导,确保会议按法定程序进行,确保选举风清气正。定期召开乡镇人大主席座谈会,总结交流人大工作经验。
  五、着力加强自身建设,激发人大工作活力
  巩固群教活动成果,深入贯彻“八项规定”。坚持反对“四风”毫不动摇,防止反弹反复。贯彻落实好整改制定的各项制度,依制度用权、用制度管人、按制度办事,绝不让制度成为一纸空文。广泛联系代表和选民,持续开展好为民服务“五个一”活动。运用好批评和自我批评的武器,高质量开好党组、支委民主生活会。严格执行财务管理和公务接待相关规定,落实厉行节约反对浪费长效机制。
  始终坚持从严要求,继续抓好机关建设。以新的状态加强“六型”机关建设。精神风貌上有新状态,解放思想,顺应改革;充满激情,昂扬奋进;只争朝夕,勇于担当;主动作为,力争上游;求真务实,艰苦奋斗。学习上有新状态,学习党的方针政策,学习宪法和法律,学习履职业务知识,学习做群众工作的方法,健全学习制度,创新学习形式。工作作风上有新状态,践行“三严三实”要求,推进区委各项决策部署的顺利实施;真心实意服务基层、服务代表、服务群众;讲实话、出实招、求实效;重质量、重效率、重细节,积极探索人大依法履职的新方式、新机制。
各位代表,今年是全面深化改革的关键之年,是依法治区的攻坚之年,是实施“十二五”规划的收官之年,让我们在区委的坚强领导下,忠于宪法,依法履职,牢记使命,改革创新,植根群众,求真务实,为推进全区民主法治建设,造福东坡人民做出更大贡献!
 
 

 

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