担任人大代表与依法履职的体会

2012/2/21 9:01:29 本站原创 佚名 【字体:

  一、人大代表与依法履职必备的基础知识

  二、正确处理好本职工作与兼职工作是当好人大代表、依法履职的前提

  三、多学习、善观察、细思考是当好人大代表和提高依法履职能力的基础

  四、依法履职中应该注意的几个问题

  一、人大代表与依法履职必备的基础知识

  人大代表是国家权力机关组成人员。《代表法 》第二条规定 :“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表依照法律规定选举产生。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权,参加行使国家权力”。

  所以,人大代表应该具有良好的政治素质和履职能力,同时,作为人大代表在本职工作上也应该是行家里手,并在一定范围内具备有知名度和影响力,同时,还应该具备广泛性、代表性、先进性。

  当选人大代表不仅是荣誉,更应该是责任。同时,更是党和政府及选区选民对其工作的一种首肯和信任。

  作为人大代表与其说是一种政治荣誉,倒不如说是一种政治责任、一种使命感。对于人大代表而言只能更加不断地认真学习、谦虚谨慎、戒骄戒躁、努力工作、依法履职、不辱使命;同时,更需要奉献精神。

  作为人大代表在依法履职前很有必要了解一些人民代表大会及其制度等相关知识,才能在依法履职过程中取得事半功倍的效果。在这里请允许我对人民代表大会制度、人大代表制度和人大代表等作简释。

  怎样当好人大代表?经过这几年来自己的实践和努力特别是通过这几年来在党委、人大、政府、政协的领导和同志们的关心、帮助下,包括在座的各位同志的指导和大力支持下,自己在这方面有一点感悟愿意在此与同志们分享和交流,以期提高今后的工作。

  二、正确处理好本职工作与兼职工作是当好人大代表、依法履职的前提

  一般而言,人大代表都有着自己的本职工作,而能否正确处理和协调好本职工作与兼职工作的关系,将直接影响着依法履职的开展和质量。因为,很多依法履职的前期调查研究、分析工作都需要在自己的业余时间内完成。在实践中我们经常看到或听到某些代表忙于自己的本职工作,基本上成了“三不” 代表,即:不参加会议;不撰写议案,批评、建议和意见;不发言没有真正履行代表的政治责任。因此,在一些地方已经兴起并且明确规定人大代表在任期内有两次无故不参加全体会议、常委两次无故不参加常委会议,分别要求其辞职。

  所以,作为人大代表不能较好地处理和协调好本职工作与兼职工作的关系,加之平时又不重视和参加人大常委会组织的闭会期间活动。只一味强调本职工作忙而到头来拍脑壳想出来“应付”的议题决对是质量不高的。要想搞好依法履职除要有较高的政治责任心、使命感和正确履行人大代表职责外,还必须要合理安排和利用好自己的业余时间,方能在依法履职中有所作为。可以说做好本职工作,是当好人大代表,搞好参政议政和依法履职之本。

  03-09年我在担任全国、省、市人大代表和市政协委员期间共撰写提案,议案,批评、建议和意见61件,其中部分提案,议案,批评、建议和意见被政府或相关部门采纳,有18件提案,议案,批评、建议和意见被中央或省、市媒体和网站全文或部分刊载或报道;撰写调研报告12篇,有7篇被采纳;撰写社情民意28条,有13条被采用; 全国、省、市“两会”期间有30余次发言被选登入“两会”简报 。所有这七年来撰写的101件参政议政的原始初稿內容决大部分均是利用业余时间完成的。

  三、多学习、善观察、细思考是当好人大代表和提高依法履职能力的基础

  依法管理国家事务是人大代表的基本职责,对于人大代表来讲,履职是一种信任、一种责任、一种考验。人大代表依法履职要履行得好、履行得准、履行得实,不是一件容易的事。是需要自己不断地学习人大知识、相关法律知识,不断努力提高履职意识和责任感、不断地总结、提高综合素质,才能把依法履职的质量和水平提高到一个新的高度。

  所以,对人大代表而言,不是没有依法履职的空间,而是缺少依法履职的高招;不是没有依法监督的机会,而是需要提高依法监督的质量和水准。

  人大代表依法履职主要是通过参加大会审议相关报告、撰写议案,批评、建议、意见,社情民意和调研报告以及在“两会”上的发言等形式来履行职务,在这里需要了解什么是议案,提案与议案的区别,批评、建议、意见,社情民意和调研报告。

  人大代表撰写的议案,批评、建议和意见,社情民意和调研报告以及在“两会”上的审议发言的针对性强不强、质量高不高,直接体现了撰写人或发言人的综合素质和责任感等诸多方面,其中无疑包括其政治敏锐力、观察能力、分析能力、书写能力、语言表达等能力,可以说是个人综合能力的集中体现。

  所以,要想提高自己的依法履职的能力和水平,没有任何捷径可走,必须认真学习相关的法律法规、行业规章;涉猎尽可能多的相关边缘学科知识;培养自己善于从纷繁复杂的事务中找出带规律性的社会热点、难点的能力;尔后经过科学严谨的调查研究、全面客观的思考和分析才能撰写出质量较高的议案,批评、建议和意见,社情民意和调研报告以及提高在“两会”上发言的质量。

  作为一名人大代表,要想切实履行好依法管理国家事务的职务,光有热情和缜密分析的思维远远不够;还需要拥有选准”议题”的真知灼见,更需要能提出有切实可行的具有可操作性的建议和解决办法的能力,方能使自己提出的建议和意见被党委和政府所采纳、被媒体所关注、被人民群众所认可。

  下面结合三件实例进行简单分析,怎样才能提高建议、批评和意见被党委和政府所采纳的成功率。

  1、《关于增设惩罚危险驾驶机动车罪的建议》的全文在10年全国“两会”期间被法制日报、国务院法制办公室网、人民网等新闻媒体采访和报道。

  2、《关于规范高考加分政策的建议》的全文全国人大网、人民日报、中央电视台新闻频道、经济频道、教育部网、新华每日通讯、文汇报等刊载;同时,建议被农工中央10年信息专报全文采用。

  3、在市物价局召开的《关于天然气价格调整方案听证会》上的发言被市统战部《眉山铮友之声 》全文刊载并且被作为市政府天然气价格调整的参考依据之一。

  实践证明:人大代表要想使其提出的议案,批评、建议和意见,社情民意和调研报告被党委和政府及相关部门所采纳,是需要做出许多努力和奉献的。正所谓“一分耕耘,方有一分收获”。而对于那种不进行调查研究仅凭道听途说、就信口开河,甚至只图痛快,揪住不放、求全责备的方式是依法履职中力求避免的!更需要在实践中引以为戒!

  四、依法履职中应该注意的几个问题

  撰写议案,批评、建议和意见,社情民意和调研报告或审议“一府两院”和财政预决算报告等都是人大代表依法履行的代表职务的方式或途径。而不管采用那种方式或途径首先必须要深入实际了解社会热点和难点,注意倾听民意、收集民智是其一;要敢于和善于反映民智是其二;反映民智需要达到什么目的一定要有法律法规的支持或者符合当前社会经济发展的实际与管理的需要是其三;一定要在分析问题存在的基础上、在符合当前社会经济发展的实际与管理的需要上提出切合实际的具有可操作性的措施或办法是其四,亦是依法履职的关键所在。

  议案,批评、建议和意见,社情民意和调研报告虽然都是人大代表依法履职职能中经过调查研究后提出的书面建议和意见。但是,议案,批评、建议、意见,社情民意和调研报告又有其不同之处。

  一般而言:人大议案的内容必须是属于本级人大及其常委会职权范围内的事项;同时有法律规定的一定代表人数的联名提出;而且有明确的截止时间,三者同时具备而缺一不可。

  批评、建议和意见,是代表向本级人民代表大会及其人大常委会提出的对各方面的看法、建议、主张、批评和意见的总称,通常被简称为“代表建议”。

  以上都要求议大事且重在提出可操作性的解决办法。

  议案与建议的区别:议案涉及人大职权范围的重大事项并且有一定的呈文程序、代表联名提出和截止时间; 建议适用范围较广,事无巨细,大会或闭会期间均可提出。

  社情民意是指反映人民的期望和群众的要求,而重在时效(即强调所谓及时性)。

  所以,撰写议案,批评、建议和意见,往往是在观察中及时发现问题、并经过调查研究分析问题产生的原因,并着重提出解决问题的办法或措施。

  调研报告侧往往是由上级先下达课题,再经过深入、细致地调查研究,去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里并且从中找出产生问题的原由及提出解决问题的办法。(即同时强调所谓的过程和结果)。

  所以:

  1.在依法履职中所撰写议案,批评、建议和意见,社情民意和调研报告是有所侧重和区别的, 在实践中应该注意其针对性和指向性,这样才能收到满意的社会效益。

  2. 把握提出议案,批评、建议和意见的时机,同样的一件议案,批评、建议、意见选准了提出的时机(社会热点群众迫切希望得到解决;政府高度重视正着手或准备着手调研解决;解决问题的时机亦比较成熟),往往才会产生事半功倍的效果,达到预期的目的。

  总之,作为一名人大代表必须努力刻苦学习相关法律法规等知识,提高自己的综合素质,增强责任心和使命感,深入实践、加强调研,围绕中心,发挥优势,集中民智、反映民情,积极依法履行职务,多建睿智之言,多献务实之策。具体在实践中应做到:“三多”即:多听,多看,多思;“三勤” 即:勤纪录,勤撰写议案,批评、建议和意见,勤反映民意;“三心” 即:热心,信心,耐心。 “五要五不要”即:要谦虚谨慎,不要妄自菲薄;要自尊自信,不要自傲自负;要调查研究,不要道听途说;要以理服人,不要以势压人 ;要与人为善、不要心怀叵测 。

  同时, 人大代表在履行依法管理国家事务职能时,必须树立政治意识、法律意识、大局意识、忧患意识、服务意识、监督意识和责任意识。这样才能切实做到“工作不越位,帮忙不添乱,切实不表面”。也只有这样在担任人大代表届满之后每当回忆起履职往事,都不会因为虚度年华而悔恨,也不会因为碌碌无为而羞愧;才可以说:“在担任人大代表期间,我曾经用心、用情为选民讲真话、吐真言;办实事、做好事;努力过、尽力了;自己无怨无悔”。

  几年来,自己仅仅只作了一名人大代表应该做的、能够做的、必须做的、力所能及的份内工作,但这犹如沧海一粟。与党和政

  府以及人民群众对自己的希望和要求还有很大的差距。我决心在今后的任期内将继续努力,积极主动开创性地履行代表职责,以扎实有效的工作取信于民。在这里我用“百尺竿头更进一步”来与在座的各位代表和同志们共勉并且结束今天的话语。

  以上内容仅为一孔之见,限于水平难免有谬误的地方。如果以上内容能够对各位代表在依法履职方面能够提供一点帮助或借鉴的话,我就甚感莫大的欣慰!

 

夏绩恩

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